【新時代新作為新篇章】浙江：協調共進奔小康

初冬時節，湖州德清縣仙潭村黨支部書記沈連根家的民宿，一早就掛出了“客滿”的牌子。3年前，沈連根的女兒從縣城回來，和父親一起把毛竹加工廠改造成民宿，每逢周末，供不應求。

昔日貧窮山村，如今卻迎來返鄉創業熱潮，村里125家民宿，八成以上由返鄉創業人員開辦。2017年，全村共接待游客14萬人次，村民人均收入達3.4萬元，比5年前足足翻了一番。仙潭村，正是浙江農民致富的一個縮影。

時光回溯到15年前。當時的浙江，以鄉鎮企業為代表的民營經濟異軍突起，一部分先富起來的農村率先城鎮化，城鄉發展差距逐漸拉開。全省有26個欠發達縣和300多個欠發達鄉鎮。

2003年，時任浙江省委書記的習近平同志首次系統提出“八八戰略”，明確要“進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化”。同年啟動的“千村示范、萬村整治”工程，成為浙江推進城鄉一體化的關鍵節點。

這是載入浙江扶貧攻堅史冊的重要時刻：2015年12月23日，浙江已全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現象，提前5年，率先在全國高標準完成脫貧攻堅任務。2017年，浙江農村居民收入連續33年位居全國首位，城鄉居民收入比2.05∶1，為全國各省（區）最低。截至目前，浙江共創建美麗鄉村示范縣12個、風景線500多條、特色精品村2500多個。

在“八八戰略”指引下，浙江加強制度供給，對城鄉一體化科學籌劃、協調推進。然而，要真正打破城鄉二元結構，就要把更多公共資源向農村傾斜，讓農民共享發展成果。

姚根土，德清縣一位老農民。他的人生軌跡，印證著浙江消除差別化待遇的探索。

2013年9月，德清開展戶籍制度改革，取消農業和非農業戶口之分。姚根土不僅可享受與城里人同等的權益，而且依然持有林地、田地、宅基地等“農家資產”。通過農房集聚改造，他從燈塔村搬到鴻豐新村，出門就是菜場，幾百米外有醫院，老兩口每月還能領到近3000元的養老金。

老有所養、病有所醫、貧有所濟、弱有所助——享受與城里人同等的待遇，這是中國農民的夢想。而在德清，30萬農民已開始圓夢。

讓村里人像城里人一樣，全面享受公共服務和生活便利。今天的浙江，公共服務體系邁向均等化、一體化，城市優質資源不斷向鄉村輻射。

15年來，城鄉一體化帶來的改變，早已融入浙江老百姓的日常生活中。家住農村、工作在市區的嘉興市民張垚琴，憑一張全域公交卡，便可刷遍城鄉公交；嘉善縣汾南村的72歲老人李蘭珍，依托村養老服務中心提供的送餐上門服務，解決了不少生活難題……

城鄉協調發展，浙江從深化改革入手，不斷破除城鄉制度壁壘，探索經濟、環境、社會各方面可持續發展。

德清縣是國務院授權的全國15個集體經營性建設用地入市試點縣之一。2015年，德清完成全國第一宗農村集體經營性建設用地入市、全國第一筆農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款。兩個“全國第一”，正式拉開了我國農村土地改革帷幕。

德清縣國土局副局長邱芳榮說，建立城鄉統一的建設用地市場后，允許農村集體經營性建設用地出讓、轉讓、抵押，允許農村宅基地和農房將一定年限使用權轉讓、出租、抵押，破除了城鄉建設用地市場二元結構。目前，全縣已有186宗農村集體經營性建設用地入市，總面積1401畝，成交金額達3.5億元。

從2010年至今，德清已經陸續承接了65項省級以上改革試點，為全省乃至全國提供了一大批可復制、可推廣的改革經驗，也為德清開拓出一條城鄉統籌、全面融合的發展新路。

在紅船啟航地嘉興，善于創新的嘉善人，打開農民融資門，走在了以人為本的城鎮化浪潮的前沿。

作為全國唯一縣域科學發展示范點，嘉善在全國率先進行“三權三抵押”嘗試，農村發展活力得到極大激發。浙江省政府咨詢委員會專家顧益康認為，推動城鄉協調發展，要以改革驅動，進一步推進城鄉綜合配套改革，逐步消除城鄉二元分割的體制機制和法律政策的影響。（經濟日報-中國經濟網記者黃 平 實習生 徐燕飛）