對外開放聚焦三個“更”（2020年中國經濟怎么干④）

繼續縮減外商投資負面清單、引導企業開拓多元化出口市場、要降低關稅總水平、推動建設海南自由貿易港、加快多雙邊自貿協議談判——圍繞對外開放，中央經濟工作會議提出多項具體措施。專家指出，一系列“含金量”高的開放舉措傳遞出明確信號，那就是明年對外開放要繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，這對中國以及全球經濟都是利好消息。

推進貿易市場多元化

12月16日，國家統計局新聞發言人付凌暉在國新辦舉行的11月份國民經濟運行情況發布會上介紹，11月份，貨物進出口總額28614億元，同比增長1.8%，上月為下降0.4%，進出口由降轉升，貿易結構進一步優化。

“今年以來，外貿經受住了外部環境風險挑戰的考驗，保持了總體平穩的態勢，這得益于穩外貿政策，減稅降費、自貿試驗區、貿易便利化都在其中發揮了重要作用。從中央經濟工作會議的部署來看，中國還會在降低關稅總水平、推動外貿多元化等方面下功夫，推動外貿穩中提質。”商務部研究院學術委員會副主任、區域經濟研究中心主任張建平在接受本報記者采訪時說。

圍繞中央經濟工作會議的部署，海關總署日前指出，研究出臺促進外貿穩定發展提升質量水平的措施。深化“放管服”改革，持續優化口岸營商環境，降低制度性交易成本。積極支持擴大進口、促進出口，大力促進保稅維修、新型貿易業態等發展，認真落實減免稅政策，加強知識產權海關保護，做好擴大豬肉進口工作，加強統計分析和監測預警，妥善應對經貿摩擦。

商務部新聞發言人高峰表示，推進貿易市場多元化一直是中國對外貿易的一個發展方向。2009—2018年，新興市場占中國進出口的比重從51.7%上升到57.7%，提高了6個百分點。“我們將主要依靠市場的力量，發揮企業的主體作用，不斷擴大與新興市場和發展中國家的貿易規模。從環境建設角度重點開展4方面工作，包括為企業創造更加優惠、便利的規則環境，強化對企業的貿易投資保護機制，加強貿易促進等公共服務，鼓勵貿易新業態新模式發展。”

加強外商投資促進和保護

外資方面，中央經濟工作會議強調，加強外商投資促進和保護，繼續縮減外商投資負面清單。

12月12日，中央經濟工作會議剛剛結束，國務院常務會議便通過《中華人民共和國外商投資法實施條例（草案）》，實化促進和保護外商投資的措施。例如，規定在項目申報、土地供應、稅費減免、資質許可等方面一視同仁；政府及其有關部門不得限制外資企業進入政府采購市場或實行差別及歧視待遇；禁止利用行政許可、行政處罰等手段強制或變相強制外國投資者、外資企業轉讓技術。

“外商投資法及其實施條例將于明年1月1日實施，對外國投資不實行征收、不強制轉讓技術等規定將為外商投資提供充分保障，有望掀起新一輪外商來華投資的高潮。”張建平說。

與此同時，市場準入門檻不斷放寬。日前發布的《市場準入負面清單（2019年版）》共列入事項131項，相比2018年版負面清單減少20項，縮減比例為13%。

國家發改委相關負責人指出，將嚴格禁止并持續清理各地區各部門自行發布市場準入性質的負面清單；持續推動破除市場準入隱性壁壘，及時發現各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，列出問題清單，做到發現一起、推動解決一起；以服務業為重點開展進一步放寬市場準入試點，多措并舉推動市場準入門檻不斷放寬。

扎實推進共建“一帶一路”

今年以來，自貿試驗區建設動作頻頻。8月20日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區正式揭牌；8月底，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6省區的6個新設自貿試驗區揭牌，中國自貿試驗區增至18個；12月1日起，全國18個自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，推進照后減證和簡化審批……

“自貿試驗區是改革開放的新高地和新平臺，近年來其在高附加值領域開放、先行先試、簡政放權、重塑政企關系等方面取得了積極進展。接下來，發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用，將有助于打造中國面向全球自主開放的新增長極、創新極和輻射極。此外，推動建設海南自由貿易港對于推進更高水平對外開放至關重要，應在金融、海關監管等方面推出更多開放舉措。”張建平說。

自貿試驗區、自由貿易港之外，中央經濟工作會議強調，健全“一帶一路”投資政策和服務體系。張建平認為，共建“一帶一路”，要注重政策規劃的協調，把機制性合作和具體項目合作相結合，提高合作效率。

中央經濟工作會議指出，要主動參與全球經濟治理變革，積極參與世貿組織改革，加快多雙邊自貿協議談判。

“面臨的形勢越是復雜，越要堅定不移推進更高水平開放，以開放的主動贏得發展的主動和國際競爭的主動。”商務部副部長俞建華說，要搭建開放合作新平臺，打造開放創新新高地，形成開放環境新優勢，開創開放共贏新局面，構建開放安全新體系，以更高水平開放推動高質量發展。