關注丨建立國家應急科普機制勢在必行

新冠病毒肺炎疫情牽動億萬人民的心，也牽動最高領導人的心。在疫情防控的過程中，既顯示出中國制度優勢的強大動員力，中華民族應對災難空前的凝聚力，也顯示出政府和公民在應對突發事件中的一些不足。

近年來，國家高度重視公共突發事件的應急管理工作，制定了《突發事件應對法》和各類應急預案，黨的十九大以后，組建成立了應急管理部。整體應急管理體系不斷完善，但從預防和科學應對方面看，尚未建立應急科普工作的有效機制。

在我國，應急科普工作主要從屬于國家應急管理體系建設并隨之而發展。早在2003年的“非典”事件之后，我國就開始加強應急管理體系的建設。2006年設置了國務院應急管理辦公室。2018年國務院實施部門機構改革，重新組建了應急管理部，加強了國家應急總體預案的規劃能力。截至目前，我國應急管理已經基本建成了中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的災后恢復重建機制。初步建成了國家應急平臺體系，成立了國家預警信息發布中心和國家應急廣播中心，建立了網絡輿情和各類突發事件監測預警體系。

隨著國家應急管理體系日益完善，應急科普工作也日益受到重視。2017年科技部、中宣部聯合制定的《“十三五”國家科普和創新文化建設規劃》中就專門強調了應急科普能力建設問題，要求各級政府針對環境污染、重大災害、氣候變化、食品安全、傳染病、重大公眾安全等群眾關注的社會熱點問題和突發事件，及時解讀，釋疑解惑，做好輿論引導工作。與此同時，要結合重大熱點科技事件，組織傳媒與科學家共同解讀相關領域科學知識，引導公眾正確理解和科學認識社會熱點事件。對涉及公眾健康和安全的工程項目，建立面向公眾的科學聽證制度，擴大公眾對重大科技決策的知情權和參與能力。

從現實來看，各級政府正在對應急科普機制進行有益的探索：第一，探索建立了各種應急科普的常態化平臺。例如，部分地區建立了應急科普的場館、廣播電臺或電視欄目，基于這些平臺并結合本地區易發性的熱點輿情或突發事件開展常態化科普教育活動。第二，加強新媒體在應急科普中的運用。面對熱點輿情或熱點事件，不少地方政府積極利用傳統媒體以及官方網站、政務微博等新媒介創新應急科普的方式，效果明顯。第三，注重應急科普的民生價值。有些地方政府積極舉辦“專家與民眾面對面”的活動，圍繞與普通百姓密切相關的民生類熱點、焦點問題，運用本土喜聞樂見的形式進行科普，提升了民眾的科學素養和生活與生產技能，進一步展現了應急科普的重要應用價值，增強了民眾的獲得感。

盡管應急科普工作日益受到各級政府部門的重視，應急科普能力建設成效明顯，但是，總體上并未形成比較成熟的體制機制。突出表現在以下幾個方面：

第一，應急科普的頂層設計尚不完善。應急科普屬于應急管理的重要組成部分，但是，應急科普工作本身具有一定的獨特性，如及時性、有效性和權威性。盡管目前我國各級政府和職能部門已經相繼建立了突發事件的應急預案和管理體系，但是，在應急科普工作層面卻未建立相應的管理機構和工作機制，以致缺乏權威的應急科普平臺發揮引領輿情、及時辟謠和穩定民心的作用，使公眾科學應對突發事件，如地震、臺風、公共衛生和食品安全事件。

第二，應急科普主體缺乏協同。應急科普的參與主體一般包括政府、科學共同體、各類媒介和公眾。目前應急科普工作缺乏有效的協作機制，具體表現為政府、科學共同體和各類媒介經常出現越位或缺位的問題。比如科學家的缺位、錯位，導致有些媒體充當了科普內容生產者的角色而發布了不科學的信息。政府組織職能的缺位也可能導致應急科普的碎片化和分散性，難以形成合力，甚至出現媒體與科普工作者內訌，引起更大的社會質疑和恐慌。

第三，應急科普的內容資源比較分散。目前，針對應急科普，我國缺乏系統性、分主題的科普內容資源庫建設，尤其缺乏在線應急科普資源網站建設。以線上應急科普資源建設為例，目前多數科普內容資源都分散在各大網站上，科普資源看似實現了開放普及化，但是，不少優質的應急科普資源受限于公眾的檢索能力而出現閑置或浪費。

建立有效的應急科普機制有助于防范與化解重大風險，應納入國家應急管理體系之中，在組織上、技術上、機制上形成有效的應對系統。亟需從以下方面建立完善應急科普機制：

第一，完善應急科普的頂層設計。建立權威而強大的應急科普平臺，健全應急科普相關的政策法規。在當前各級政府的應急管理預案中補充應急科普的工作預案，將應急科普工作納入政府應急管理能力考核范疇。推動地方各級政府建立涉科學議題的熱點應急科普預案和實施規則。在條件成熟的情況下，將應急科普納入法制化軌道，探索制定《國家應急科普條例》。結合國務院關于政府輿情回應的通知要求，各地方政府建立相應的實施細則，明確應急科普機制建設的相關責任主體和工作機制，從法制層面保障應急科普工作的有序開展。

第二，在應急管理部門成立科普工作委員會。一是成立領導機構。在各級應急管理部門設立應急科普中心或辦公室，負責各級應急科普的組織實施工作。二是成立工作機構。建議國家應急管理部與中國科協聯合成立科普工作委員會，各級政府與同級科協建立相應科普工作委員會。由各級科協主席牽頭擔任委員會主任，負責遴選各領域相關科普專家、社會學家、傳播心理學家、本地區知名媒體代表擔任成員，并集結各領域的科普人士組建科普專家庫。在應急狀態下，科普工作委員會負責社會熱點科學議題的研判與會商、聯絡協調在庫專家開展應急科普服務供給。

第三，加強應急科普熱點的偵測和預警。建議在政府輿情管理系統中嵌入類似科普熱點的偵測與分析模塊，通過自建輿情分析系統或由市場輿情分析機構提供外包服務，探索基于大數據的科學熱點動態監測，及時向政府部門發出應急科普需求的預警，以便及時做出回應。

第四，建立供需對接機制開展精準科普。推進“科普中國”的網站建設。整理各類現有各類優質科普內容建立類似“維基百科”式的在線科普資源庫，按照主題進行分類和編列條目，形成公眾可以在線按需檢索的科普“信息中心”和“數據超市”。各級政府可根據本地區的易發事件建立應急科普的官方網站，進行日常預防性科普內容推送。同時，針對公共突發事件，提倡構建包括微信、微博、公眾號、新聞客戶端在內的在線媒介傳播矩陣，開展網絡直播、在線對話等互動式應急科普，使公眾科普需求的在線表達與科普服務有效對接。

作者：王明 鄭念 

王明系湖南科技大學副教授，鄭念系中國科普研究所研究員。本文系2020年度湖南省社會科學成果評審委員會課題成果