俄羅斯軍隊面臨“征兵難” 軍隊職業化道路曲折

采取措施與展望

經過近20年實踐，俄羅斯兵役制度經過了多次調整，重新回到以義務兵為主的混合兵役制。這說明建設職業化軍隊是一項耗時、耗力、耗錢的系統工程，不可能一蹴而就。

為有效推進兵役制度改革，解決“征兵難”問題，除增強國家經濟實力、提高軍費開支外，俄軍采取了一系列措施，全面改善軍人服役條件，這主要體現在以下幾個方面：

第一，延長征兵時間。俄羅斯春季征兵從5月1日持續到8月底，秋季征兵從10月1日持續到12月30日，讓各級兵役局有足夠的宣傳時間，鼓勵更多適齡青年選擇到軍中服役。

第二，增強軍地交流。自2010年秋季開始，邀請新兵家長出席兵役局征兵委員會會議，允許家長陪同新兵到達服役地點，考察新兵所在部隊和駐地。同時恢復部隊中的家長委員會，每年不定期召開3次會議，使家長及時了解士兵服役情況和思想動態，差旅費由國防部負擔。

第三，減輕士兵負擔。士兵主要職責是作戰訓練、執行軍事任務等，其他與此無關的勤務性和事務性工作，如烹飪、清潔等，一律交由地方公司實行社會化保障。

第四，提高軍人工資。目前，俄軍各級機關和作戰部隊的軍人工資已大幅增加。增加工資是提高服役吸引力的最好辦法，俄軍計劃2020年前，考慮地區性差異后，使合同制士兵工資高出全國平均工資25%。

第五，實行獎勵工資。獎勵工資首先面向基層部隊和指揮機關，國防部制定了獲得獎勵工資軍人的遴選辦法，成立了評定委員會。在年終考評中獲得“優秀”的軍人可獲得最高相當于薪酬100%的獎勵工資。2009年，有34064名軍人因為杰出的服役表現和出色業績獲得了獎勵工資，其中軍官占14%。

第六，完善法律法規，軍人服役有法律保障。俄羅斯2003年5月3日頒布實施了聯邦法律《關于考慮軍隊服役特殊性的俄羅斯聯邦國家保障體系》，完善有關軍隊服役的合同條款，補充對合同條款的詳細解釋。相關法律法規明確了國防部和其他聯邦權力機構應承擔的義務，保障軍中服役人員真正擁有作為“聯邦公民中的軍人”所應擁有的權利。

第七，放寬服役條件，延長義務兵服役期限，放寬服役年齡上限。俄軍總參謀部組織動員總局局長在2010年聯邦委員會聽證會上建議，將義務兵服役期限由一年延長到一年半或兩年，同時將服役年齡上限由27歲放寬到30歲。在2011年國家杜馬選舉的大背景下，雖然建議未獲批準，但如果未來幾年征兵形勢仍然嚴峻，不排除采取這一措施的可能。

第八，就近服役原則。長期以來，俄軍一直實行異地補充原則，但由于軍人及其家屬住房得不到保障，俄軍將主要按居住地招募合同制軍人。新兵役制度規定，對于家庭困難、父母生病或已婚的新兵，可以考慮就近服役。2010年征招義務兵時就已照此原則實行。 (李大鵬 作者單位：海軍工程大學）