最近，中共中央頒發了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。《條例》是貫徹落實黨章關于黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度的規定，完善黨內監督制度、強化上級黨組織對下級黨組織監督的一部重要黨內法規。它的頒布實施，是對巡視工作實踐發展和制度創新的總結，為開展巡視工作提供了有效的法規武器，表明黨內監督制度進入新的發展階段，意義重大、影響深遠。

　　一、巡視監督的地位更加凸顯

　　建立和完善巡視制度，是我們黨為進一步加強和改進黨內監督，促進領導班子和干部隊伍建設，加強黨的執政能力建設而采取的一項重大舉措。我們黨開展巡視工作的歷史不長，但巡視工作的重要性不斷得到重視，地位不斷提升。1996年，中央紀委按照黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》的有關精神，制定了《關于建立巡視制度的試行辦法》，開始試點巡視工作；2002年11月，黨的十六大提出“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”；2003年中央頒布的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，將巡視明確列為黨內十項監督制度之一，據此，中央紀委、中央組織部于2004年制定了《巡視工作的暫行規定》；2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》對完善巡視制度、加強巡視工作作了具體部署；2007年，黨的十七大將巡視制度寫入黨章，以黨內根本大法的形式確定巡視監督在黨內監督體系中的地位；今年7月，中共中央正式頒發《中國共產黨巡視工作條例(試行)》，將黨章確定的巡視制度具體化，形成了與黨章相配套的黨內法規。可見，從最初的中央紀委一家“單兵作戰”，到中央紀委和中央組織部的“聯合行動”，再上升為中央部署的全黨工作，巡視工作的重要性逐步上升；從《試行辦法》到《暫行規定》再到《條例》，巡視制度的層次不斷提高，巡視監督的地位更加凸顯。《條例》是中央政治局于今年5月22日審議通過的三項法規制度中，唯一一個以“條例”形式并由中共中央發布的法規制度，意味著巡視監督制度已經上升到了與《黨內監督條例》同等的黨內法規層次，充分體現了中央對巡視工作的重視及加強黨內監督的堅定決心。

　　二、巡視監督的范圍更加明晰

　　對巡視監督范圍的明晰和延伸，是《條例》透射出的一大亮點，也表明了巡視監督制度的不斷成熟。表現在：一是明確了對縣級黨組織的巡視監督。《條例》規定省級巡視組下管“兩級”，負責對市、縣兩級黨組織領導班子及其成員的巡視工作，正式確立了對縣級黨組織的延伸巡視。歷史經驗和實踐都證明，開展對縣一級的巡視工作、加強對縣級領導班子成員的監督很有必要。從地位看，縣一級處于承上啟下、溝通城鄉的戰略地位；從作用看，中央、省委的決策部署特別是引領經濟社會發展、實施落實利民惠民政策的貫徹落實都離不開縣級黨組織；從黨風廉政建設的實際看，一些縣級領導干部的違紀違法問題易發多發且對地方發展穩定影響較大，群眾對縣級領導干部的廉潔自律情況的關注度也相對較高。《條例》明確將縣級黨員領導干部列為巡視對象，體現了黨內對加強縣級領導干部監督的共同認識。二是明晰了巡視監督的重點。《條例》在2003年《黨內監督條例》基礎上，對巡視范圍作了進一步明確，將“對下級黨組織領導班子及其成員進行監督”，修改為對黨委和政府、人大、政協的黨組領導班子及其成員進行巡視，巡視監督的重點更為明確，范圍的界定更為清晰。三是為開展對部門和單位的巡視提供了制度依據。《條例》規定，中央巡視組、省區市委巡視組還將分別根據中央、省區市黨委的要求，負責對其他單位的黨組織領導班子及其成員的巡視。這表明，中央和省區市委巡視組根據實際需要，可以逐步擴大巡視對象的范圍，開展對中央和國家機關各部委、省級黨委直屬機關和省級政府直屬機關、法院、檢察院、國有重要骨干企業、金融機構、國家重點工程、高等院校的黨組織領導班子及其成員的巡視。