二、民主意識不強，延緩了農村基層民主政治建設的進程。

隨著農村基層民主政治建設的逐步推進，廣大農民群眾在民主政治建設的實踐中得到了鍛煉，民主的意識也得到了增強，但由于長期以來形成的崇尚人治的傳統觀念的束縛，再加上當前農村市場經濟的相對不發達和農民文化素質的相對偏低，以至目前的農民在民主素質上還有種種不足：首先，在參與民主的意識上，還難以達到為“民主而民主”的自覺性狀態，需要通過一定的經濟手段和物質的刺激，有的甚至還要由組織出面做工作。如當前在各地農村開展的村民委員會的選舉中，為了能夠達到規定的參選人數，許多地方都采取了用現金換選票的情況。其次，在參與民主的行為上，還難以真正做到客觀公正，如有的在民主選舉中以個人的好惡親疏作為標準，有的則持無所謂的態度，缺乏主見。如某地在第七屆村民委員會換屆選舉時，有一個村竟把一名因嫖娼被開除黨籍的人推選為候選人。類似上述失范的行為，嚴重地偏離了民主發展的軌道。

三、農村非組織活動，干擾了農村基層民主政治建設的進程。

目前，在農村較普遍地存在著宗教、宗族組織，新興經濟組織以及各種協會、互助會等非正式的組織和民間團體，在法律上對這些非正式組織沒有明文規定，也沒有明文禁止，它們有時也起著溝通政府和農民的橋梁作用，具有行為調節功能，情感滿足功能以及生產互助功能等，在農村的實際生產生活中，具有一定的存在合理性。因此，在實踐中得到了民眾的認可。但是，他們為了維護和發展本團體的利益，千方百計地扶持和培養自己在基層政治機構中的代言人，甚至直接參與和干擾農村基層政治組織的正常工作，給當地農村的基層民主政治建設和農村社會的穩定造成了一定的隱患。如某地在第六屆村民委員會換屆選舉中，有一個村由于宗族勢力的干擾，使該村的村民委員會選舉受到嚴重的影響，給該村的各項工作帶來了不良的后果，造成該村村級班子軟弱渙散，日常工作嚴重受阻，經濟發展明顯減緩，農民群眾意見紛紛，使一個遠近聞名的先進村和示范村曾一度變成了當地的問題村和上訪村。

三

當前所面臨的問題，應當通過上下共同努力，從加強民主法制建設，提高農民的民主素質以及增強農村基層組織調控力度等方面入手，采取一些有針對性的舉措，切實加以解決，為全面推進農村基層民主政治建設創造有利條件。

一、切實加強民主法制建設，力求實現農村基層民主政治生活的制度化、法律化。民主不僅僅是一種思想作風行為，而是一個由制度體系、行為過程、規范程序等構成的完整的系統。推進農村基層民主政治建設，法制建設是首要的環節。國家要積極營造有利于農村基層民主政治建設的法制化環境，及時實現農村基層民主制度的法律化，用法律制度嚴格規范權力的運作界限、程序、方式和范圍，形成嚴密完善的權力監督機制與約束機制，如現階段國家應加快對《鄉鎮人民政府組織法》和《村民委員會選舉法》的立法建制工作，以有效地推進鄉鎮和村兩級的民主政權建設。同時，結合當前的農村實際，還要不斷健全村民委員會的直接選舉制度，建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，規范村級重大事務的決策和村務公開特別是財務公開制度，開展民主評議村干部制度等各項制度，切實有效地保障農民群眾享有的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。并進一步加大民主法制創新的力度，逐步擴大民主參與的范圍，以權利制約權力，真正從法律制度的源頭上解決官僚主義、腐敗現象等政治頑疾，不斷健全和完善農村基層民主政治制度。