四、注重制度建設，努力從制度層面解決問題

以毛澤東為核心的第一代中央領導集體，是中國社會主義制度的制定者，也是一系列反腐倡廉制度的奠基者。毛澤東等中國共產黨人清醒地看到，私有制和封建專制制度是萬惡之源，也是腐敗現象的根源。他們以無產階級革命家的氣魄，摧毀了舊中國人剝削人的經濟制度，通過對農業、手工業、資本主義工商業的改造，建立了社會主義公有制；摧毀了舊中國人壓迫人的政治制度，通過人民民主專政，建立了人民當家作主的政治制度。社會主義經濟制度和政治制度的建立，從根本上保證了人民對國家權力的掌控和監督，從而限制了大規模腐敗現象的發生和蔓延。與此同時，也制定了一系列包括懲治和預防腐敗功能在內的具體制度，并在反腐敗方面取得了良好效果。

第一，懲治腐敗的法規。1952年4月8日，中央人民政府通過了《中華人民共和國懲治貪污條例》，對貪污罪的懲治作出了明確規定。該條例成為此后我國制定懲治貪污賄賂犯罪法律的參考依據。同月，政務院發布了《關于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規定》，對個人、集體的鋪張浪費和官僚主義行為的處理作出了規定。1954年9月，《中華人民共和國憲法》頒布，規定一切國家機關人員必須“接受群眾的監督”，賦予公民對于任何違法失職的國家機關工作人員，有向各級國家機關提出書面控告或者口頭控告的權利。這對于打擊和防止國家機關工作人員的腐敗行為具有重要意義。

第二，財經制度。腐敗行為總是同“錢”相聯系。為了管住錢，克服貪污浪費、官僚主義等違法失職現象，不使腐敗分子鉆財經制度的空子，1950年4月，國務院頒布了《關于實行國家現金管理規定》，11月又頒布了《財政部設置財政檢查機構辦法》，規定了現金與票據的管理辦法。1952年8月，黨中央作出《關于財經部門增加專司政治工作的副職的決定》。建國初期，機關生產引發了嚴重的貪污浪費現象。1950年4月，政務院財經委員會發出《關于禁止機關部隊從事商業經營的批示》。1952年政務院發布《統一管理機關生產的決定》。各項財經監察制度的制定及初步完善，使財經系統的工作人員受到經常性的嚴格監督檢查，大大減少和防止了消極怠工、貪污賄賂和官僚主義等腐敗現象。

第三，干部管理和待遇制度。為了防止領導干部脫離群眾、搞特權，1953年10月15日，中央人民政府、政務院作出《關于黨政軍群負責人視察、參觀、休養、旅行時地方負責人不許接送、宴會和送禮的規定》，要求各級政府、軍隊、黨派、團體的各系統的任何負責人，凡赴各地視察、參觀、休養、旅行時，當地負責人一律不許接送、宴會和送禮。當他們在某地停留時，除因視察工作須有當地有關人員隨同前往外，一般參觀游園可由招待人員引導，無須當地負責人員陪同前往；各系統的負責人員亦不得向當地負責人提出上述各種要求。1959年2月7日，中共中央發出《關于降低國家機關三級以上領導干部工資標準的決定》，意在縮小干部待遇方面的差距。1960年11月13日，中共中央下達《關于不準請客送禮和停止新建招待所的通知》。這些規定具有重要的反腐倡廉意義。