群眾的法律意識有待進一步提高。公民依法行使選舉權、參與權、監督權、知情權等方面仍有待規范和完善，在本地區經濟建設、社會事務、公用事業等重大事項的決策和實施過程中，群眾獲取信息和有效互動的機會少、意識差。農民往往缺乏依法維權意識，在自身權益受到侵害后，往往不能運用法律手段依法維權，重上訪輕訴訟，信訪不信法，不愿意通過法律渠道和訴訟程序解決糾紛；重權利輕義務，對權利和義務的統一性缺乏認識，在享受權利的同時忽視相應的公民義務。基層民主法制建設有待進一步加強。一些法律制度和配套措施的落實在基層仍然不夠到位，權力監督機制有待進一步健全。村級、社區民主理財、集體資產監管不夠，村（居）委會干部離任審計等基層民主管理制度欠缺或執行不到位。社區工作有行政化、機關化傾向，居民自治程度不高。企業的民主管理相對滯后，特別是在發揮工會組織作用、保護勞動者合法權益、營造和諧勞資關系和企業發展的民主管理等方面還需加強。

三、提高基層干部依法執政能力的對策建議

加強基層干部學法培訓制度建設。通過培訓和測試，使廣大基層干部牢固樹立法律至上理念，進一步增強法制觀念，掌握相關法律法規，切實提高法制素質。分期分批對基層干部進行法律知識輪訓；依托黨校和各單位的集中學習平臺，將法制教育內容納入基層干部理論學習計劃之中，做到學法用法的制度化和經常化；定期為基層干部舉辦法制講座，聘請法學專家介紹國際、國內法制建設和發展情況，圍繞當前工作熱點、難點問題進行案例分析，促進法律知識與實際工作的有效銜接。

加強基層執法責任考核制度建設。促使基層干部增強法制觀念，熟練掌握履行工作職責所必須的法律法規基本知識，并自覺運用法律知識開展工作，切實提高依法執政的能力和水平。把行政執法的責任進一步明確并落到實處，在年度工作目標考核中，把行政執法責任制的落實和完成情況作為一項重要內容進行考核，對完成好的予以肯定和獎勵，完成差的予以追究和懲罰。并把干部學法用法、依法行政的情況作為干部任用、晉升的一項重要考核內容。

加強基層民主法制機制建設。進一步健全民主法制建設工作的組織網絡機制，使基層民主法制建設工作向縱深推進。進一步完善基層民主法制建設工作的考核機制，加大考核力度，變“軟任務”為“硬任務”，克服法制建設工作“說起來重要，干起來次要，總結起來不要”的現象。完善基層民主法制建設協作機制，動員社會各界各部門力量，整合資源，齊抓共管。進一步健全法制宣傳教育機制，把服務基層、提高群眾法律素質、切實維護群眾根本利益作為基層法制宣傳教育工作的出發點和落腳點，為基層干部提高依法執政水平奠定堅實的群眾基礎。（中共遠安縣委常委 組織部長 楊衛華）