改革創新是構建和諧社會的重要舉措。隨著改革的深入，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，一些新的社會問題和矛盾不斷出現。人類社會是在矛盾運動中發展進步的，老工業基地也是在矛盾的產生和化解中走向振興的。要不斷解決發展和振興中出現的新矛盾新問題，促進社會和諧穩定，就必須深刻認識我國發展的階段性特征，把握老工業基地振興和遼寧沿海經濟帶發展的階段性特點，科學分析影響社會和諧穩定的矛盾和問題產生的體制性、機制性原因，積極穩妥地推進各領域的改革創新。在改革創新中，要特別注意提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在促進社會和諧穩定中深化改革，在深化改革中促進社會和諧穩定。

把改革創新貫穿到各個環節

加快市場取向改革，健全體制機制。積極推進經濟體制改革。以提高核心競爭力和創新力為目標，繼續深化國有企業改革，推進國有經濟戰略重組。大力發展非公有制經濟，進一步激發群眾的創業熱情。推進財稅、金融、投融資體制改革，改善農村金融和中小企業融資服務。完善要素市場，形成開放有序的市場體系。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能。近年來，大連著力建設規范廉潔高效的服務型政府，大幅度削減行政審批事項，簡化行政審批程序，行政審批事項削減和調整了90%。今年，為應對國際金融危機，又取消了65個行政性收費項目。

創新區域管理體制，促進城鄉統籌發展。積極打破城鄉二元結構，發揮工業化和城鎮化的雙輪驅動作用，優化城鄉功能和生產力布局。堅持總體謀劃，以現代標準和生態理念推動城市組團式發展，形成各具功能和特色的經濟區，實現城市從“單中心”向“多中心”模式轉型，構筑中心城區、城市組團、中心城鎮相互聯系的區域空間網絡結構。適應功能區和行政區融合發展的要求，探索打破行政區劃限制，建立資源共享、優勢互補、功能完善、管理科學的區域管理體制和運行機制。按照統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理的思路，加大城市對農村的支持力度。創造有利于城鄉協調發展的制度條件，引導城鄉資源要素優化配置，促進城鄉協調發展。