靠細節，更靠細則

破解“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”

記者：行使用人權，是區委書記權力體系中最關鍵、最敏感的一項權力。為科學規范和有效監督區委書記用人行為，岱岳區主要做了哪些工作？

郭慶敏：規范區、縣委書記用人權，是從制度上預防腐敗的重要環節。社會上有個說法：“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難。”說明監督不容易。岱岳區在試點過程中，嘗試制定了剛性化的動議機制、開放式的提名機制、復合式的推薦機制、立體式的考察機制、廣泛性的醞釀機制、民主化的決策機制、競爭性的選任機制等七項制度，廣大干部參與踴躍，僅一個鄉鎮長職位就有19名同志報名競選。

記者：據了解，在個別試點地區，個別縣（區）委書記在少數具體工作中還存在程序上走形式的問題，比如常委會票決，采取事先同其他常委通氣、定調子等辦法，確保有的人選勝出。在這方面岱岳區有沒有好辦法？

郭慶敏：細節決定成敗。這方面要靠一些明確的細則來規范和限制“一把手”的權力。比如提名，書記也可以提，但規定要做到“兩必須三不準”，即必須寫出署名推薦材料，必須在現有后備干部中提名，不準采取授意、暗示的方法提名，不準直接或間接提名配偶、子女和身邊工作人員，不準隨意否決提名人選。再比如票決討論時，規定書記在綜合常委和委員們的意見后作“末位表態發言”，而不是搶先發言，以此避免書記先入為主，影響其他人的選擇。依靠這些細則，能在一定程度上堵住漏洞，防止偏差。