這是進一步擴大內需、增強經濟回升內在動力的需要。當前，我國經濟形勢總體回升向好。但必須清醒認識到，目前的經濟回升向好并不等于宏觀經濟運行總體形勢根本好轉，經濟回升的基礎仍較為脆弱，經濟社會發展還面臨諸多新老矛盾和問題。一是今后刺激國內消費和投資增長的政策效應可能減弱，民間投資意愿仍有待增強，居民消費繼續大幅增長的難度越來越大，經濟增長的內在動力依然不足。二是目前宏觀經濟中還存在許多結構調整和發展方式轉變方面的問題，如產業結構不合理、部分行業產能過剩等矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯，淘汰落后產能和兼并重組面臨就業壓力大、體制機制不健全等制約；農業基礎仍不牢固，城鄉統籌發展任務十分緊迫；企業自主創新能力不強，新興產業發展總體上缺乏核心技術和領軍人才；發展方式轉變仍然滯后，資源環境約束問題還很突出，完成“十一五”節能減排目標困難很大；等等。在新的一年中，我們面臨調整經濟結構、轉變發展方式的艱巨任務，面臨進一步擴大就業、改善民生、保持社會和諧穩定的重大任務，面臨實現經濟社會可持續發展的根本任務。此外，2008年底我們提出的4萬億刺激經濟的一攬子計劃，原本就是需要執行兩年多的計劃，諸多按計劃開始實施的項目特別是大中型基礎設施建設項目仍在建設過程中，還需要財政和金融支持。可見，只有保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，才能解決好經濟運行中的諸多矛盾和問題，完成好明年經濟工作的各項任務，增強經濟回升內在動力，保持經濟平穩較快發展。

著力提高政策的針對性和靈活性

與2009年相比，2010年國內外各方面的環境和條件都會有所不同，需要根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。提高政策的針對性和靈活性，就是要把握好政策實施的力度、節奏、重點，根據國際國內形勢的變化適時適度地作出微調。在新的形勢下，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的根本方向，是要服務于宏觀調控的總體目標，注重提高經濟增長質量和效益，注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，注重擴大內需特別是消費需求，注重夯實農業發展基礎、促進城鄉區域統籌協調發展，注重推動出口穩定增長、促進國際收支平衡，注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長的活力和動力，注重改善民生、保持社會和諧穩定，努力實現經濟平穩較快發展。

繼續實施積極的財政政策，加強政策的針對性和靈活性，重點在以下三個方面：第一，2010年繼續保持一定數量的財政赤字和一定規模的國債發行。這是繼續落實和完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施的需要，是繼續完成好已開工的在建項目的需要，是進一步發揮財政對經濟結構調整和發展方式轉變的引導作用的需要，是發展社會事業、保障民生、推進改革、維護穩定的需要。第二，繼續落實結構性減稅，優化財政支出結構，突出財政政策實施重點，加大對民生領域和社會事業各方面的支持保障力度。第三，依法加強稅收征管和非稅收入管理，重視防范財政風險，加強對地方的政府性債務的管理。