財政/預算政治研究

隨著國家稅收的增長，作為再分配主要途徑的預算在中國政治過程中的重要性不斷增加，財政/預算政治研究也成為2009年國內政治學者的一個拓展議題。劉守剛在《國家成長的財政邏輯》中指出，現代國家與現代財政是“一體成長”的，財政制度的轉型與變革是國家制度變革與轉型的一部分，從前者可以透視出現代國家成長的路徑與特點。更多的學者關注的是公共預算的政治屬性。王紹光明確強調從稅收國家到預算國家，是現代國家建設的必需，而一個國家要成為預算國家，則必須經過財政統一和預算監督兩個過程。預算改革是中國改革的一個非常好的突破口，而且是一個非常關鍵的突破口。謝慶奎、單繼友也指出公共預算本質上是利益之權威分配的政治過程，具有三層內涵：從流程來看，公共預算構成政府過程與職能實現的首要環節；從內涵來看，公共預算是民主法治的過程；從利益分配來看，公共預算的核心是利益之權威性分配。郭劍鳴則把建設“預算國家”看做是一項防治腐敗的基本制度供給。他指出預算國家是從財政上約束國家公權力行為的系統化制度，其核心是建立公權力行為與公共預算之間的緊密對應關系。它為民眾從財政上解讀國家、審查公權力行為、防治公權力腐敗提供了制度基礎。總體看來，隨著1999年啟動預算改革，中國開始邁向“預算國家”。盡管公共預算是公共性的內在要求，但在建設預算國家的道路上，中國仍然面臨很多挑戰，現行財政與預算機制距離民主化、法治化、公共服務導向的體制仍存在較大差距。當前中國政府管理中面臨的諸多難題，諸如權力腐敗、公款消費等，皆與公共財政和公共預算體制不完善存在著聯系，因此，建立法治化的公共財政體制，不僅是財政管理的重要內容，也是政府體制建設的核心命題。

（作者單位：中國軍事科學院）