對這些過剩產能調整最重要的是建立比較完善的退出機制。市場競爭中企業不僅要能及時創辦，也要能夠及時破產退出。圍繞退出機制的責任分擔體制建設，責任追究體制建設，對于增強各類企業的內在約束，增強各類投資主體包括政府的內在約束都是非常重要的。要警惕以調整過剩產能的名義，提高政府對產業發展的直接參與程度，警惕因此產生保護落后，阻礙產業素質提高的結果。在完善的市場準入和退出機制調節下，企業才會在生生死死的新陳代謝中形成持續旺盛的投資活動，對市場需求才會產生持久推動。

第四，應著眼長遠，推進外向型經濟轉型升級。

國際金融危機后，以美國為首的發達國家經濟已總體進入調整期，預計將持續較長時間。世界經濟和國際分工格局將發生深刻變化。隨著我國經濟更多依靠國內市場保持較快增長，隨著我國產業結構優化升級，我國經濟在世界經濟中的位置將發生重要變化，在國際產業分工中的地位將發生重要變化，因此應該著眼長遠，規劃我國外向型經濟轉型升級目標及路徑。

２０１０年政策重點及建議

基于以上分析，２０１０年宜在保持政策連續性和穩定性的基礎上，盡快將擴大內需的支點由政府轉向市場。為此應注意協調好短期政策與中長期政策、總量政策與結構政策之間的關系，通過推進改革、加快城市化進程、調整經濟結構和轉變發展方式，努力將經濟增長引入質量效益較好、總量和結構關系大體協調、資源和環境代價較小、物價漲幅較低、平穩健康和可持續的軌道上來。

第一，繼續實施適度寬松的貨幣政策。

基于對貨幣供給和通脹前景的分析，２０１０年宜繼續實施適度寬松的貨幣政策，準備金率和利率均應保持穩定。央行應注意引導金融機構合理增加信貸投放，保持銀行體系流動性合理充裕。優化信貸結構，加大對企業自主投資等實體經濟活動的金融支持，大力發展消費信貸，進一步完善房地產信貸政策，發揮好金融對房地產的支持作用。積極推進金融改革和創新，加強風險管理，增強金融企業自我約束、自主發展的能力。放寬金融市場準入，加快發展民營中小金融機構。