近年來，溫州認真貫徹中央和省委以及中組部、省委組織部的一系列決策部署，在加強非公企業黨組織組建工作的同時，努力破解“黨組織應如何有效發揮作用”這一難題，提出了“以建設‘活力和諧企業’為總載體推進黨建工作”的總體思路，在實踐中不斷加強和改進非公企業黨建工作，擴大了黨的工作的覆蓋面，增強了黨在非公有制經濟領域的影響力和控制力。

一、背景與起因

溫州是我國非公有制經濟的先發地區，非公有制經濟已經成為溫州事業發展的主要支柱，財政收入的重要來源，吸納就業的重要渠道，推進城市化的重要基礎，經濟發展的活力源泉。2008年底，溫州全市共有個體工商戶27萬戶，民營企業14萬多家，民營企業的數量、工業產值、上交稅收、外貿出口、從業人員，分別占全市的99.5%、95.5%、80%、95%、93%。

溫州非公有制經濟的發展，為黨的建設開辟了一個嶄新的領域，給溫州黨的建設提出了一個全新的課題。溫州從這種經濟發展格局的實際出發，較早開始抓非公企業黨建工作。1987年建立了第一個非公企業黨組織——瑞安市振中工程機械廠黨支部。按照中央和省委的要求，溫州始終堅持“企業發展到哪里、黨的組織就組建到哪里”的原則，采取積極措施推進非公企業黨建工作。自1987年至2005年，經過18年的努力，全市非公企業建立黨組織3100個，黨的工作覆蓋1.4萬家非公企業，黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷擴大，黨的組織基礎不斷夯實。

從面上看，我市黨建工作有了較好的基礎，但黨建工作質量并不高，大多數企業黨組織作用發揮不理想。2005年先進性教育活動期間，溫州對部分企業主、企業職工和黨組織書記進行問卷調查，認為黨組織作用發揮“好”或“較好”的僅占32%，認為 “一般”的占59%，認為“差”的占9 %，甚至有少數企業黨組織根本發揮不了什么作用，有“退出”企業的危險，黨建工作在一定程度上呈現出“徘徊不前”、“形進實退”的態勢。

通過深入調研后，溫州認為，導致黨組織作用發揮不理想的因素有很多、也很復雜，但其中最主要、最根本的一條就是，企業自身對黨建工作缺乏熱情，企業抓黨建工作的“內源動力”不足。究其原因，主要是企業主、企業黨組織書記和企業職工這三個黨建主體都存在著不同程度的思想困惑。