第五，把義務教育學校教師定位為公務員，可以有效地落實有關教師工資、福利待遇方面的政策，有利于穩定中小學尤其是農村中小學的教師隊伍，促進我國基礎教育事業的發展。

第六，義務教育學校的辦學經費主要來源于政府撥款，教師工資基本由政府財政提供，把公立中小學教師納入公務員體系，不改變現行的國家財政撥款辦法，不會對國家財政造成很大壓力。

不過，教師活動的這種公務性與公務員的公務活動相比也有一定的區別。教師的職業活動除了公務性外還會表現出一種專業的性質。公務性質和專業性質并存是教師職業的重要特征。

四、初步結論

教師的法律地位問題不僅在教育系統，而且在全社會都是一個根本性的，可能會產生連鎖反應的大問題，因此如何定性并建立相應的制度對義務教育學校教師隊伍建設將產生深遠的影響。從改革的角度看，解決這一問題可以有如下兩種不同的構想：一種是規定為公務員、準公務員或公職人員，這種做法更多地強調教師職業的公務性質。另一種是規定為勞動者，這種做法更多地強調教師的專業性質。為了體現義務教育學校教師職業的公務性質，落實國家的教育責任，我們認為第一種構想更符合中國教育的實際情況。可以有三種不同的政策選擇。

第一種選擇：把義務教育學校教師納入公務員隊伍

從《教師法》的各項具體規定看，教師職業是基本符合《公務員法》規定的。如果教師職業納入公務員隊伍中，根據該法關于公務員職位分類制度的規定，可以將其納入公務員職位類別中的專業技術類，亦可根據教師的職位特殊性，增設為一類單獨的職位類別。《教師法》第三條雖然對教師職業做了“專業人員”的定位，但同時強調了教師職業所具有的雙重性質，即專業性和公務性。由此可見這一規定并未排除把教師定位為公務員的必要性和可能性，把教師定位為公務員，在法理上并無不妥之處，不會有大的制度上的沖突。