農民工融入城鎮化

進入上世紀90年代以后，我國年均新出生人口估計約為1500萬，其中大部分出生在農村，他們是今后一段時間最主要的新成年勞動力。其中，一大部分人沒有進入農村勞動力行列，而是走出農村，進入城市。由此將會出現兩種現象：一方面是城市里“90后”農民工所占比例大幅提高；另一方面是農村務農的青年勞動力缺乏。從城市方面來講，需要前瞻性地研究“90后”農民工大量增加帶來的新問題以及應當采取的新對策。

讓“90后”農民工有序成為城里人。這應該是思考和解決問題的現實出發點。其主要理由：一是我國正在進行大規模的工業化、城鎮化，需要大量產業工人，也必然造就一批新市民，實際上現在工業生產和城市生活已離不開農民工；二是改革開放以來形成的新管理體制已經沒有辦法把他們拒絕于城市之外，或者把他們再送回農村，不管你是否歡迎他們。近兩年受國際金融危機影響，經濟增速下滑，大量農民工失業，但“90后”農民工并沒有返回農村務農。他們中的相當一部分人在城里游蕩，或在農村閑逛。鑒于此，積極的思路是使他們有序地融入城市，成為新市民。在這個思路的基礎上，剩下的問題就是研究怎么解決，采取什么政策，條件和進程怎樣。

放開發展中小城市。我國的大城市、一線城市與發達國家相比并不遜色，落差大的是二線城市和中小城市。我國人口膨脹也表現在大城市，而中小城市特別是縣城仍有非常大的發展空間，這將是我國經濟發展、產業布局和城鎮化擴張的重點。應該放開中小城市的戶籍，敞開城門；加快縣城建設，發展縣域經濟。從農民工的角度講，他們到城里打工，然后回到小城市居住和生活，既符合他們的進城愿望，也符合他們的收入水平。中小城市和縣城，將成為農民工城市生活的新家園。

做好文化和法律等方面的工作。應加強對“90后”農民工的思想引導，減少其由于進城務工心理準備不足所帶來的社會矛盾。城里的教育、文化、法律機構和教育、文化、法律工作者應重視他們的存在，把他們作為城市重要的生活群體來對待，向他們開放城市文化設施，將其納入城市文明、法律和公共規范的軌道上來，使這些新市民和老市民有機融合、和諧相處。總之，城里人對他們的態度應該是：用城市文明和城市文化同化他們，而不是排斥他們。絕不能在城市里再搞出個“二元結構”，防止出現一些國家現代化大城市邊緣的“貧民窟”現象。

發展面向農民工的職業教育。加強農村中等職業教育，對農村初中畢業生進行適應工業化和城鎮化的職業培訓；發展高等職業教育，招收農村高中畢業生，使他們能夠適應未來企業的工作和城市的生活。無論是從工業化、城鎮化的需要還是從提高產業工人隊伍素質的角度來考慮，都要大力發展農民工職業教育和技術教育。

支持和吸引農民工返鄉創業。采取政策措施支持返鄉農民工發展規模種植業、規模養殖業、農產品初級加工業以及農村服務業。農民工中的能人和在城里打工的少部分成功人士已經有了一定的資本積累，返鄉創業將會給農村發展帶來活力。這方面已有一些成功典型，應該大力宣傳。

考慮到“90后”農民工的現實特點，在農民工的城鄉雙向流動中，從城市流回去的數量將會大為減少，從農村凈流出的速度將會明顯加快。農民工成為新市民以及我國基本完成城鎮化的進程，有可能加快。我們在宏觀決策、工作部署、政策積累上都應有相應的準備。