黨的十七大以來，北京市深入貫徹落實科學發展觀，把社會建設放在更加突出的位置，取得了良好成效。相對于經濟建設、政治建設、文化建設而言，我國社會建設還處于“摸著石頭過河”的初級階段。從兩年來北京市社會建設的實踐看，進一步加強社會建設，應繼續提高認識，從基礎工作抓起，從研究和解決基本問題入手。

搞清基本定位。根據“社會”的不同定義，社會建設的概念有大、中、小之分。大概念的社會建設是指與自然界演變相對的人類社會發展；中概念的社會建設是指與經濟建設相對的一切社會事業建設，包括政治建設和文化建設；小概念的社會建設，則是與“四位一體”建設格局中的經濟建設、政治建設、文化建設并列的社會建設。當前所說的社會建設，一般是指小概念的社會建設。黨的十七大提出了加強社會建設的六項基本任務。這些任務可歸納為三個方面：一是加強社會服務，切實保障和改善民生；二是加強社會管理，創新體制機制；三是加強社會動員，構建和諧社會。因此，加強社會建設，就是以保障和改善民生為重點，以社會管理體制改革為動力，以構建和諧社會為目標。

明確基本目標。推進社會建設，不僅要加強社會服務、社會管理、社會動員，還要把各項工作落實到社區建設、社會組織建設、社會隊伍建設、志愿者工作和社會領域黨的建設等方面。具體地說，就是以構建和諧社會為目標，以完善社會公共服務體系為核心，以社會管理體制改革為動力，以加強社區建設、社會組織建設為基礎，以構建社會工作運行體系和社會領域黨建工作體系為保障。在2008年成功舉辦北京奧運會、殘奧會之后，北京市出臺了《北京市加強社會建設實施綱要》等一系列文件，明確提出在為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務的同時，力爭用3—5年時間，初步建立起具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設新格局。

創新基本工作機制。體制機制創新是推動社會建設的強大動力。北京市根據實踐發展需要，搭建了社會建設“五大工作網絡”。一是成立北京市社會建設工作領導小組，建立領導小組辦公室主任工作例會制度，協調各市屬單位的相關工作。二是各區縣成立社會工作機構，建立區縣社會工作委員會書記、社會工作辦公室主任例會制度。三是建立“樞紐型”社會組織負責人聯席會議制度，協調相關社會組織開展工作。四是建立社會建設信息中心，搭建宣傳報道和社會輿情分析平臺。五是與清華大學、中國人民大學等6所高校及北京市社科院共建社會建設研究基地，形成社會建設研究網絡。

完善基本政策體系。加強社會建設，離不開政策體系的有力支持。北京市在出臺《北京市加強社會建設實施綱要》等文件之后，又出臺一系列配套文件，初步形成了社會建設的基本政策體系。第一，按照職能分開、職責明確的思路，深化社區建設管理。將社區服務站與社區居委會職能分開，確定社區黨組織、社區居委會、社區服務站的工作任務、人員和經費。第二，按照構建“樞紐型”社會組織工作體系的思路，加強社會組織建設。以人民團體等大型專業化社會組織為骨干，構建“樞紐型”社會組織，扶持“樞紐型”社會組織發揮業務龍頭作用。第三，以專業化、職業化為目標，深化社區工作者隊伍建設。通過規范招錄、規范管理、規范待遇，加快社區工作者隊伍專業化、職業化建設。第四，按照轉化奧運志愿者成果、建立健全志愿者服務長效機制的思路，在繼續搞好重大活動志愿者服務的同時，形成經常性志愿服務體制和應急性志愿服務機制。第五，以擴大公共服務為目標，不斷完善社會公共服務體系。第六，以擴大工作覆蓋面、改進創新工作方式為目標，進一步加強和改進社會領域黨的建設，逐步形成社區黨建以區域管理為主、社會組織黨建以分類管理為主、新經濟組織黨建以分層管理為主的黨建工作新格局。

找準基本工作突破口。社會建設與人民生活息息相關，涉及領域又十分廣泛。因此，必須按照中央有關精神，結合具體情況，找準工作突破口，有重點、有步驟地加以推進。北京市著重從六個方面加強社會建設。一是以社區規范化建設試點工作為突破口，推進社區管理和服務體系建設。在全市600個社區進行規范化建設試點，并逐步擴大試點范圍，計劃用3年時間使全市所有社區的軟硬件達到規范化標準。二是以構建“樞紐型”社會組織工作體系為核心，推進社會組織管理和服務體系建設。確認市總工會、團市委、市婦聯等10個人民團體為首批市級“樞紐型”社會組織，計劃用2—3年時間完成“樞紐型”社會組織工作體系構建工作；啟動社會組織審批“一站式”服務機制，不斷完善“一口審批、分類規范、政府監管、扶持發展”的工作機制。三是以專業化、職業化為目標，加強社會工作者隊伍建設。加大培訓力度，舉辦一系列社會建設專題培訓班；大力實施“大學生社工計劃”，積極選聘高校畢業生到社區工作。四是以轉化奧運志愿者工作成果、建立健全志愿者工作長效機制為目標，加強和改進志愿者工作。出臺加強和改進志愿者工作的意見，并決定將北京志愿者協會改造提升為北京市志愿者聯合會。五是以建立社會建設專項資金制度為基礎，進一步完善社會公共服務體系。2009年市財政出資1.5億元，主要用于政府購買社會公共服務。六是以加強黨建工作為抓手，努力擴大社會領域黨建工作覆蓋面。在街道辦事處、商務樓宇（寫字樓）、“樞紐型”社會組織、新經濟組織開展建立社會工作黨委（黨組織）試點工作，力爭在2—3年內實現黨組織和黨的工作全覆蓋。（作者為中共北京市委社會工作委員會書記、北京市社會建設工作辦公室主任）