一個社會完整的制度體系不僅包括正式制度，而且也包括非正式制度。正式制度包括有關經濟基礎和上層建筑的法律、法規(guī)和制度，以及由這些規(guī)則構成的基本結構。非正式制度主要指社會形成的傳統(tǒng)、習俗、觀念、思想意識形態(tài)等。非正式制度中包含了一定的社會價值取向和行為評價準則，規(guī)定了人們應該怎樣做、不應該怎樣做的基本規(guī)范。在我國社會經濟發(fā)展中，存在著非正式制度建設與社會發(fā)展不相適應的一面，使得部分社會成員面臨著價值選擇的困惑。構建和諧社會，必須加強非正式制度建設。

非正式制度建設的主要內容包括社會核心價值體系建設、公民道德和公民文化建設，以及傳統(tǒng)道德、習俗的引導和改造。必須發(fā)揮國家和社會的構建能力，如適時進行理論創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、完善正式制度、完善相關政策等，推進非正式制度建設。

理論研究和宣傳創(chuàng)新，探討和宣傳社會主義核心價值觀。理論宣傳部門要大力宣傳社會主義的公平、正義、民主等核心價值觀念，使其成為中國特色社會主義題中應有之義，成為社會主義核心價值觀，促進社會公平和諧的實現。

媒體傳播創(chuàng)新，發(fā)揮大眾媒體對社會核心價值的引導功能。我國主要傳播媒體擔負著理論宣傳和意識形態(tài)建設的任務，在非正式制度建設中發(fā)揮了重要作用。當前，媒體要進一步推進理論傳播宣傳的大眾化和通俗化，回應多元復雜的社會訴求，切實反映公眾的知情權、表達權和監(jiān)督權等權利和要求，使傳媒成為公眾的信息平臺和公共論壇。大眾傳媒要堅持倡導平等意識、道德意識、民主意識、公民意識，為中國特色非正式制度的構建營造一個揚善抑惡、是非明辨的社會氛圍。

完善正式制度，發(fā)揮正式制度對非正式制度的構建作用。在一定程度上，非正式制度問題往往是正式制度缺位或失效的產物。如一些現行的管理制度有嚴重缺失，或不科學，或缺乏保障落實的剛性機制，從而為潛規(guī)則的彈性操作提供了空間。因此，非正式制度問題的治理，需要各項正式制度的建立和完善。

完善社會政策，不斷解決貧富差距和社會民生問題。人的生存和溫飽條件決定人的價值觀念和道德，是人們解決非正式制度問題的基本途徑。在正常的社會條件下，人民富裕，加上分配公平，是維系良好的倫理關系和高尚道德的前提。構建當代中國非正式制度，有賴于不斷解決貧富差距和社會民生問題。實現共同富裕，有助于克服社會心理失衡，有助于將社會主義核心價值體系轉變?yōu)槿w國民或大多數社會成員的生活態(tài)度。（作者單位：福建社會科學院）