四、堅持利益兼容，積極幫扶，真正實現小城鎮與中心城市的良性互動發展。首先要從戰略高度處理好小城鎮與中心城市利益兼容下的共同發展問題。從政策上要明確對小城鎮建設的財政扶持，尤其是對經濟基礎較為薄弱的試點鄉鎮，在廣開投融資渠道的同時，充分發揮中心城市在資金、管理、規劃和社會資源整合方面的經驗和優勢，予以幫扶。要鼓勵中心城市的優質產業向試點小城鎮擴張和滲透，嚴格限制落后、淘汰型產業或設施向試點城鎮轉移。要在城鎮規劃布局、生產與生活建設項目選擇、項目推進過程和實施效果評價環節，切實考察試點地區小城鎮綜合改革建設對當地社會民生的長期福利效應。

五、堅持社會發展指標優于經濟發展指標，從短期補償和長期融入兩方面積極化解城鎮化中的社會矛盾，切實處理好入鎮農民的身份置換與職業、社會保障的同步轉換問題，并通過促進優質教育，從根本上解決入鎮農民后代在城鎮環境下的永續發展問題，使小城鎮建設切實成為改善當地居民尤其是入鎮農民生活水平的有效途徑。在切實依照政策對城鎮開發建設中失地農民進行足額補償外，對入鎮農民城鎮職業工作能力的訓練、社會保障項目的落實，應早于城鎮建設中對相關農民生產生活方式的實際改變。可以考慮由政府舉辦或政府補貼、社會機構舉辦的方式，開展入鎮農民職業技能培訓，這是短期內的轉換目標。長期目標應當是解決入鎮農民的“完全市民”待遇問題，這樣才能從長遠上解決小城鎮建設地區農民入鎮的后顧之憂。應著力發展試點小城鎮衛生事業，按人口規模，分層級加強試點城鎮醫療機構建設。要以小城鎮綜合改革建設為契機，切實改善小城鎮地區相對落后的義務教育體系，通過對試點城鎮加大人力資本投資，從根本上解決入鎮農民后代在城鎮環境下的永續發展問題。

六、妥善處理好小城鎮經濟社會發展與自然力保護問題，嚴格控制小城鎮建設對生態環境和農業安全的負面影響。必須考慮區域的生態負荷極限，合理規劃和界定城鎮的人口與經濟規模，設定必要的上限，對較多依賴本地自然資源的山區鄉村地區（如閩西、閩北），以建設小型化城鎮（6萬人以內）為主。小城鎮建設規劃要加強耕地保護利用，注意合理用地、節約用地、保護耕地，適度提高城鎮存量土地的利用率，加強對新增用地的控制，做好資源開發和維護生態統籌規劃。加大生態環境保護力度，注重小城鎮建設中產業結構優化，提高產業技術水平，最大限度地降低粗放消耗型經濟的比例。

七、在發展動力上，政府政策引導與市場機制主導相結合，協調、自然地推進小城鎮建設。在我國，小城鎮是以行政建制鎮為表現形式的，政府在小城鎮建設的作用毋庸置疑。但是，另一方面，小城鎮作為資源、人口的一種配置途徑，其形成和發展必然遵循生產力發展的一般規律，應注意小城鎮建設中的政府行為過度問題，避免將小城鎮建設單純視為政府項目、政府工程，避免建設中不切實際的“大躍進”，避免政府大包大攬。倡導循序漸進，盡可能發揮市場的選擇機制，盡量減少不必要的建設指標、建設進度的行政性設置與考核，尤其是在涉及百姓投入的重大事項上，要充分考慮鄉鎮居民的實際承受能力。政府的基本工作應主要集中于規劃引導、政策制定、公共事務治理、生態保護、公共物品有效供給，發揮市場在項目資源、人口資源集聚、建設中的主導作用。

八、“軟”、“硬”結合，以“軟”促“硬”，“軟”建設先行。小城鎮建設展現的是一個社會資源、人口資源的空間布局問題，是一個空間的硬件系統形成問題，但是，制約小城鎮健康有序發展的關鍵，是軟環境建設。從我省小城鎮建設的初衷和當前面臨的主要問題來看，軟環境建設的重點，不僅在于政策因素如何提升小城鎮生產力發展和對中心城市的社會經濟的支持，更在于如何解決以生產關系為核心的社會關系以及城鎮上層建筑的良性和諧發展，相應地，對各級政府部門的小城鎮建設工作的考核應側重于軟要素的考察。各級政府部門應當把小城鎮建設重點放在提供能夠吸引優質人力和經濟資源所必需的公共品服務上，尤其是通過軟要素建設，營造和維護公平、高效的區域市場環境。

九、構建小城鎮建設的專項風險預警工作機制。隨著小城鎮建設的逐步深入，新的環境、經濟、社會、資源等問題也將不斷涌現出來。因此，在推進我省小城鎮建設過程中，要逐步建立和完善風險預警評價系統。首先確定風險預警的重點是小城鎮建設可能引發的社會、經濟、環境與生態風險，政府可據此組織專門委員會開發一系列可觀測的評價指標，并通過必要的實地研究，確定各項控制指標的風險閥值，由相關部門定期觀測、收集和分析相關地區的實際指標值，一旦接近或超越預警值，要采取必要的干預措施，以防患于未然。（作者為福州大學管理學院教授、博導）