三、在西部地區推進新型財源建設的戰略選擇

發揮財源建設對西部地區發展的促進作用，需要實現從傳統財源建設到新型財源建設的轉變。為此，必須形成新的財源建設的基本理念：一是發展的觀點。堅持以經濟建設為中心，遵循經濟決定財源、財源反作用于經濟的基本規律，牢固樹立只有經濟發展才能促進財源建設的指導思想；二是市場的觀點。財源建設要遵循優勝劣汰的市場經濟規律，擇優扶強，集中力量進行重點財源項目的建設；三是效益的觀點。以提高財源效益為中心，進一步加快財源建設步伐，增強經濟發展后勁，實現財源建設與經濟發展的同步推進和良性循環。具體可通過抓好從以下方面工作體現：

完善財源建設績效考核標準。為調動各級抓財源建設工作的積極性，提高財源建設的效果，要進一步完善對各級政府財源建設的政績考核機制。在評價某級政府財源建設的工作成效時，不能只看產值、GDP增長率等經濟總量指標，還要看財政收入質量相關指標，在生態脆弱的西部地區，還要考慮環境保護的成效。相應地，政府在考核企業經營情況時，也不能只看產值、利潤，而要將企業上繳稅收的多少以及環境保護的績效作為考核的重要指標。

構筑財源建設保障體系。西部地區財源建設是在經濟不發達地區進行的，面臨的制約因素和不利條件要明顯多于東部經濟發達地區。財源建設需要有較為系統的保障體系。這一體系的主要內容應包括政策支持、法律支持、科技支持、人才支持、生態環境保護支持等。

通過加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整促進財源建設。加快發展現代農業，組織實施和認真落實國家重點產業調整和振興規劃；積極發展技術引領型產業,提高新興產業發展規模和水平，優化工業產業結構；提升自主創新能力，加強西部地區建設國家科技基礎設施的工作；加快提升現代服務業發展水平，加強旅游基礎設施建設,著力發展文化、會展、創意等現代服務業；發揮東部地區資金、技術、人才、管理優勢和西部地區資源、市場、勞動力優勢,引導東部地區產業向西部地區梯度轉移。

加強西部地區基礎設施建設，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系。優先發展教育。進一步普及鞏固九年義務教育,爭取3年內基本解決農村“普九”債務問題；提高基本醫療衛生服務水平。積極推進醫療衛生體制改革,優化區域衛生規劃,加強公共衛生服務體系建設，鞏固和發展新型農村合作醫療；完善基層公共文化服務體系。加快廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站和全國文化信息資源共享工程建設。

擴大對內對外開放。在對內開放方面，堅持政府推動、市場運作、機制創新、互利共贏的原則，加快建立健全區域協調互動機制，形成東中西部地區協調互動、相互促進、共同發展的新格局；在對外開放方面，加大引進國際產業資本和金融資本力度，提高西部地區利用外資的質量和水平。同時，積極支持企業“走出去”。

實施有利于保護環境的生態補償政策。這方面主要包括：推進資源稅改革,進一步完善礦產資源補償費中央與地方的分配關系；研究建立生態補償機制。加大補償力度，提高資源稅調節作用，探索資源交易等市場化的補償模式。（作者系中共南寧市委常委，南寧市副市長）