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【摘要】公務員地區附加津貼制度是我國2006年公務員工資制度改革的遺留問題，亟待解決。但出臺科學合理的公務員地區附加津貼制度還面臨著難以找到公務員內部公平和外部公平的平衡點、缺乏客觀且易獲取的指標和數據來決定公務員津補貼水平、難以找到讓公務員和社會公眾都認可的公務員地區附加津貼水平決定機制等難點問題。而借鑒“可比機制”，有利于解決這三個難點問題，實現我國公務員收入分配的公平、合理。我國在建構我國公務員地區附加津貼制度時，應該借鑒“可比機制”，將我國劃分為若干個工資區、在工作分析的基礎，上以職位評價方法實現公務員職位分等和與企業職位的匹配、以第三方機構進行工資調查來決定公務員地區附加津貼水平，并通過調控避免各工資區公務員收入水平差距過大。

【關鍵詞】可比機制、公務員、地區附加津貼

公務員津補貼是公務員在國家規定的職務工資、職級工資外的工資收入，從大部分省份情況來看，這部分工資收入已經占到了公務員收入的主體部分（王學力，2006）。2007年后，各省市都按照規定清理規范了各種津補貼，基本統一了同一地區不同部門的公務員收入水平。但是由于國家在津補貼上沒有統一的規定，因此從現狀來看，地方財政實力以及地方政府決策者的工資分配偏好已經成為影響我國公務員津補貼水平最大的因素（熊通成，2010），在津補貼上出現了“有錢就補，無錢不補，錢多多補，錢少少補”的現象（王家松，2008），導致公務員收入分配上仍然存在著很大的問題。2006年公務員工資改革方案提出要實施地區附加津貼制度以規范各地自行出臺的公務員津補貼，并提出地區附加津貼主要反映地區經濟發展水平、物價消費水平等方面的差異。但是，由于種種原因，地區附加津貼制度至今尚未出臺。“可比機制”是大多數國家在公務員工資制度制定過程貫徹的一個基本原則，對于我國科學、公平、合理的制定公務員地區附加津貼制度具有一定的借鑒意義。