中國土地管理體制變革的路徑選擇

3.改革利益分配機制

根據《土地管理法》的規定，新增建設用地的土地有償使用費，30%上交中央財政，70%留給有關地方政府。這種分配格局是造成地方政府積極擴大建設用地規模、競相壓低地價（甚至零地價或變相補貼形式）出讓工業用地、擅自轉用農用地為建設用地等的根本動力，也是地方政府不積極供應土地于保障住房建設、公用事業建設的根本原因，更是土地垂直管理體制中存在地方政府與中央政府（下級政府與上級政府）普遍博弈的根源。因此，中央政府應依據土地資源在社會生活、國民經濟和國家安全中的重要性，考慮土地所有權、使用權和管理權的利益，調整土地所有權出讓收益分配，建立科學的利益分配機制，統一事權與財權，以加大中央所占比例、降低地方政府所占比例，切斷利益驅動的根源，調整和完善土地垂直管理體制，明確中央政府與地方政府等各主體的權利、利益、責任關系，以減少實際工作中不必要的摩擦和不應有的博弈，建立健全土地管理的長效機制。

4.建立土地安全保障基金

為了保障土地的安全，特別是耕地安全，提高土地利用效率，政府應建立土地安全保障基金，用于生態環境惡化、自然災害對土地毀損的修復，用于非農建設用地的修復，用于非農建設用地占用耕地的補償（購買農地發展權）以及土地整理等。從目前來看，可將土地所有權出讓收益全部納入土地安全保障基金，分中央和地方兩部分。中央掌管土地安全保障基金主要用于修復自然災害毀損的土地，購買關系到國計民生的工業發展建設用地的農地發展權，購買國防、交通運輸、教育、衛生、保障體系等公益事業建設用地的農地發展權；地方政府掌管的土地安全保障基金主要在中央和省級政府監督下，用于購買縣域經濟發展建設用地的農地發展權。當然，在目前體制尚未完善的情況下，地方政府掌管的土地安全保障基金由中央政府代管，監督使用。

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