孔祥智：強化科技支撐　保障農產品供給

（一）強化公益性職能，完善政府農技推廣機構

無論是從我國農技推廣體系的發展歷程、國際經驗來看，還是從農技推廣實施效果、規模、組織力度及社會影響來看，政府的農技推廣機構在整個農技推廣體系中仍占主導地位，我們的調查數據也證明了這一點。對于政府農技推廣機構而言：

一要健全相關法律法規，為農業技術推廣體系的發展提供穩定的制度環境，保障農技推廣體系公益性職能的發揮。1993年7月施行的《中華人民共和國農業技術推廣法》已不適應新的形勢和發展要求，建議盡快將《中華人民共和國農業技術推廣法》修改工作列入議程，抓緊修改晚上，并出臺配套的實施條例，依法明確農技推廣的公益職能，穩定和加強農技推廣服務體系，為新時期農技推廣工作提供更加適宜、切實可行的法律保障。

二要加強基層農技推廣體系建設，在財力、物力、人力方面予以支持。切實加強地方農技推廣體系改革工作的領導，推廣先進經驗，吸取錯誤教訓；抓緊解決基層農技推廣工作的經費保障問題，可以建議中央按每畝耕地1元的標準安排農技推廣工作經費（農業部課題組，2011）；加快推進基層農技推廣機構條件建設，在房屋設施、儀器配備方面下工夫；加大對縣級農技推廣機構的改革力度，不斷完善“縣為支撐、鄉為平臺、村為載體”的農技推廣服務體系；完善基層農技人員職稱評定政策，提高工資待遇。

三要提高農技推廣服務能力，完善農技推廣網絡，建設高素質農技服務隊伍。政府型農技推廣部門不應該僅僅滿足于把上邊認可的技術推廣到農戶手中，其作用應更多地體現在信息解釋、分析與服務方面；增加對農技推廣體系的資金投入，把已經斷的“線”連起來，已經破的“網”修補好；加強農技推廣人員的培訓，建設一支能夠真正深入農業生產一線、為農民提供實實在在服務的高素質農技推廣隊伍，并鼓勵、支持和引導廣大科技人員深入田間地頭，與農民結成利益共同體，以共同利益為紐帶建立雙方的良性互動關系。

四要實施一系列的公益性農技推廣服務，形成合力。各級政府要從實際出發，實施好“農業科技入戶工程”、“專家大院”、科技特派員、“科技110”等項目，通過培育科技示范戶，發揮輻射帶動效應，為科技成果進村入戶開辟新通道。非農口部門也要發揮部門優勢，開展形式多樣的農技推廣服務，如教育部開展的“燎原計劃”，全國婦聯開展的“雙學雙比”，團中央、全國科協的“科技下鄉”、“三下鄉”活動，民主黨派的工商聯的“智力扶貧”等。

（二）放活經營性服務，鼓勵非政府農技推廣組織發展

目前，我國農業發展進入新階段，農業發展方式由粗放型向集約型轉變，農業生產經營的專業化、組織化、集群化趨勢明顯，農業科技貢獻率穩步提升；與此同時，農民對于科技需求也越來越多元化，特別表現在對產前、產后相關信息與技術服務的需求增大。為滿足農民的需求，要放活經營性服務，通過政策扶持、項目推進等措施，為科研院所、專業大戶、農民專業合作社、農業技術協會、農業龍頭企業等組織開展農技推廣服務營造良好環境，建立以政府農技推廣機構為主體、多元化發展、無償服務與有償服務相結合的新型農技推廣體系。一要按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為農業科技的集散地、農民學習的培訓班，引領農民參與國內外市場的競爭；允許有條件的農民專業合作社開展信用合作，滿足合作社實體建設的金融需求與農戶在引入新品種、新技術時的資金借貸需求。二要發展農業產業化經營，促進農產品加工業結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌，優化龍頭企業與農戶的利益聯結方式。三要繼續發揮專業技術協會在信息傳播、技術培訓、生產服務等方面的作用。四要推進農民經紀人立法工作，規范農民經紀人隊伍，發揮經紀人在農技推廣中的作用。五要鼓勵農業專業服務公司的發展，為農戶生產提供產前、產中、產后的保姆式服務。六要加快農業科技成果轉化，促進產學研、農科教結合，支持科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、專業大戶開展多種形式技術合作。