制度改革：既要頂層設計也要底層設計

對社會資源進行公正、合理的分配，不僅需要道德的力量，更需要制度的力量。

社會公正的對象是社會的基本結構，即用來分配公民的基本權利和義務、劃分社會合作產生的利益和負擔的主要制度。社會公正是制度的第一美德和首要價值，也是制度改革創新核心價值取向。一個社會要平等分配各種權利和義務，同時盡量平等地劃分社會合作所產生的利益和負擔。對社會資源進行公正、合理的分配，不僅需要道德精神的力量，更需要內蘊著公正精神的制度的力量。制度公正能夠保證每個社會成員都有平等的機會參與經濟、政治、社會和文化生活，不允許任何人以特殊地位在經濟、社會和文化上享有特權。鄧小平同志說：“共同富裕，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。” 改革開放已走過30多年的風雨歷程，分配不公和兩極分化日趨嚴重，消除社會不公、實現共同富裕，已成為當代中國不可回避的嚴峻問題。我們必須以社會公正為導向進行制度改革創新與政策制定實施，用制度、法律來規范分配方式和分配秩序，使合理的分配方式制度化、法制化，建立保障社會公平正義的制度體系，建立公正、科學、有效的利益訴求表達、利益協商、利益保障、利益調節機制。

用人民民主馴服公權力，防止公權力的膨脹、驕縱、濫用

改革從本質上說是制度改革。制度改革與創新須整體規劃，重點推進。制度的改革與創新是一項系統工程，是經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革協調配合、整體推進的過程。

在當前，尤其要健全和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的良好格局；健全和完善經濟運行機制，發揮好市場機制和宏觀調控的作用，避免市場失靈與政府失靈；深化政治體制改革，發展人民民主，用人民民主馴服公權力，防止公權力的膨脹、驕縱、濫用，防止特殊利益集團的滋生，遏制權力腐敗，用人民民主爭取和保障社會公平正義與民生幸福；改革分配制度，提高勞動收入在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重，適度減少國家財政收入在整個國民收入中的比重，大幅降低政府行政開支，縮小行業、地區、城鄉之間的收入差距；建立完善的現代國民教育體系、覆蓋城鄉居民的社會保障體系以及充分就業制度、基本醫療衛生制度、住有所居的住房制度以及良好的社會管理制度。

制度的改革創新要大膽解放思想，超越既得利益。我們要深化改革，不僅要破除“左”的思想束縛，更要用大力摧陷廓清在漸進式改革中滋生的壟斷權力、占有資源、與民爭利、貪腐驕橫的“特殊利益集團”的阻撓。制度改革與創新既要總攬全局、又要上下結合。既要有頂層設計和總體規劃，也要尊重底層、民間、群眾的首創精神，重視底層設計和具體安排。沒有頂層設計，改革就會短期化、碎片化，補苴罅漏，不成體統；沒有底層設計，改革就會浮萍無根、浮光掠影，流于形式。制度改革與創新要有機遇意識和憂患意識。發展要抓住機遇，改革也要抓住機遇。要著力推進各項改革與制度創新，建立促進和實現社會公正的制度體制，避免中國走向權貴資本主義以及權力腐敗、賄賂公行、貧富懸殊、兩極分化之途。

（楊信禮 作者是中央黨校哲學部教授）