“三農”發展步入新的黃金期

重中之重，夯實發展基礎

成功應對國際金融危機的沖擊，保持國民經濟平穩較快發展，很重要的一點就是農業農村形勢好

陳錫文在回顧近10年來的改革歷程時說，我們能夠成功應對國際金融危機的沖擊，保持國民經濟平穩較快發展，很重要的一點就是農業農村形勢好。糧食等主要農產品產量的增加，為保供給、穩物價起到重要作用；農民收入的持續快速增長，對于縮小城鄉收入差距、擴大消費作用巨大。“農業農村的好形勢得益于黨中央始終把握時代發展的脈搏，不斷深化對‘三農’問題的認識，與時俱進地完善農村政策體系。”

陳錫文說，黨的十六大以來的農村改革，有著鮮明的階段性特征。首先，農村政策的制定完全根據黨的全國代表大會確立的路線、方針以及主要任務來確定，定位科學——解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重，思路明確——統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大歷史任務。

其次，伴隨著經濟快速增長、國力不斷增強，國家對于“三農”這個薄弱環節的投入力度逐年加大。以中央財政對“三農”支出為例，2003年該項支出不到3000億元，2010年已經突破1萬億元，這表明在以工促農、以城帶鄉的發展階段，我們已經具備更強的支持“三農”的能力。陳錫文說，“雖然GDP的增長、財政的增加，大部分都不來自農業，但農業不穩固、農村不發展、農民過不好，其他都是沙灘上的高樓，缺乏堅實的根基。”

第三，農村改革更加強調全面、協調。改革中有減稅、補貼等直接促進農業增產農民增收的舉措，還把更多的關注投向了農村民生改善，如何發展農村社會事業、如何加強農民社會保障、如何改善農村基礎設施等成為政策焦點。

第四，更加從長遠及全局的角度考慮農村改革。這一階段，既提出了在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，也提出了城鎮化與新農村建設雙輪驅動，著力解決改革發展中的深層次問題。

“近10年的改革發展經驗蘊含著非常深刻的道理，說到底是體現了黨中央堅持執政為民、科學發展的理念”，陳錫文說。

廓清認識，堅定改革方向

按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制機制的關鍵環節上取得突破，強化農村發展制度保障

波瀾壯闊的中國改革事業，發端于農村。保護農民物質利益、尊重農民民主權利、不斷解放和發展農村生產力是農村改革的主線。陳錫文說，“30多年的農村改革，取得了不少成就，形成了不少經驗，但是面臨的問題仍然不少，如何百尺竿頭更進一步特別重要。”

當前和今后一個時期，我國仍將處于工業化城鎮化快速發展階段。遵循經濟社會發展規律，立足我國基本國情農情，同步推進工業化城鎮化和農業現代化，建設社會主義新農村，是關系改革開放和現代化建設全局的重大任務。黨的十七屆三中全會確立了到2020年我國農村改革發展的基本目標任務，將建設社會主義新農村、走中國特色農業現代化道路、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局三者有機聯系在一起，構成了今后推進農村改革發展的總體思路。

陳錫文提出，實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，強化農村發展制度保障。未來的制度建設應集中在：穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，完善農業支持保護制度，建立現代農村金融制度，建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，以及健全農村民主管理制度。

陳錫文強調，當前農村改革正在深化，也存在一些不同的看法，但是在兩個問題上我們必須保持清醒認識。一個是農村的土地制度，一個是農業的經營體制。

陳錫文認為，農村土地制度的改革是必須的，但應當在堅持土地用途管制和農地農用的前提下推進。土地用途管制是世界各國實行土地管理的基本原則，我國也不能例外。農地農用，在我國現階段不僅是指耕地的用途不能隨意改變，還指耕地只應由農民使用，農村的建設用地只能由農民和農村集體組織自己使用。土地對我國農村來說，不僅是最重要的生產要素，還是經濟和社會組織制度的載體。農村土地制度改革，不僅要考慮提高要素的利用效率，還必須考慮農村社會組織結構的基本穩定。

對于農業的經營體制，陳錫文說，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨在農村政策的基石。用通俗的話來說，這些年我們的一條基本經驗就是一定要讓農民種自己的地，打自己的糧。將來農業經營形式會多樣化，但家庭經營任何時候都是最基本的形式，只是未來的農業家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入。統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。