“我們的工資全都從罰款中來。亂罰款良心不安，不罰款又拿不到工資，真是左右為難。”日前，安徽省臨泉縣物價局市場整頓辦公室一位工作人員向記者訴說了他的處境?？稍摼謪蔷珠L卻說，“我經常在會上批評他們工作積極性不高，如果他們都能積極創收，收入應該還可以。” （4月7日新安晚報）

　　看了這個報道，筆者認為，對靠罰款發工資員工都感到了良心不安，而領導不僅心安理得，而且還嫌他們“工作積極性不高”?？梢娦姓y罰款行為之所以屢禁不止，主要責任在于亂罰款部門的領導，強化對行政處罰行為的執法監督勢在必行。

　　其實象縣物價局的二級單位“以罰代管”靠罰款發工資這類怪現象著實不少，對這樣的現象老百姓早已經是怨聲載道、敢怒不敢言。比如一些計生部門靠罰款發工資、公安部門憑罰款發獎金、工商部門靠收費發補貼……在一些基層地方，執法部門與執法對象成了“魚水”關系，去除了違法行為，執法者的生存就大有問題。

　　眾所周知，在我國，涉及行政處罰設定和實施的相關法律必須以 《中華人民共和國行政處罰法》作為“基本法”，而“處罰法”已制定了“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”的原則，并明確行政處罰的種類還包括了“警告””等手段。 然而，“不教而誅、以罰代管”、罰款成了行政處罰的“主要手段”，在管理與執法的某些領域，行政部門中“管理就是收費”、“執法就是罰款”觀念仍然牢牢扎根在這些部門領導的頭腦里，許可、審批、收費、檢查、處罰成了手中管理“法寶”，不少地區甚至在國家法律或規章基礎上加上更多的限制條件，以為只要審批、收費、罰款就可解決違法、違章問題，至于市場監管的責任早就拋于一邊。加上行政審批、處罰的繁雜和不透明，為個人權力尋租和謀求小團體利益提供了土壤，違法者只要留下罰款這樣的“買路財”，違法行為就能繼續下去。造成這種現象的原因也不復雜。財政緊張，拔款不足，更主要的是這種有收費權的部門，往往有門路的都要往里擠，因而多數嚴重超編。不少人根本上就是財政預算“黑戶”，不罰錢誰給發工資？當然，即使財政預算有一定保證，由于監管不到位，這些部門的領導出于“致富”欲望，本能地還是會伸手。

　　罰款過濫、過多，會使公眾對社會公平與正義產生了疑慮，對政府的權威與公正產生了不信任。因此，認真執行《中華人民共和國行政處罰法》，強化對行政處罰行為執法的監督，給“亂收費、亂罰款”套上籠頭勢在必行。（李六合）

（責編：徐嶸）