社會保障“碎片化”現象在全國普遍存在，這是由當前我國社會保障體系建設不盡完善造成的。社會保險包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五個險種，目前各險種存在不同制度，且險種之間不能銜接，社會保險經辦機構重復建設比較嚴重。如養老保險體系按單位性質、不同群體分別實行不同制度，有機關事業單位養老保險、企業職工基本養老保險、農村社會養老保險、被征地農民養老保險、農民工養老保險，不同養老保險制度相對獨立，不易銜接，待遇差別較大；醫療保險存在職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、“新農合”；最低保障制度分為城鎮居民最低生活保障和農村居民最低生活保障，制度存在差別。這種狀況不但加大社會保障工作行政成本，也給制度統一性、規范性和可持續發展造成障礙；在市場經濟條件下，居民身份變化頻繁、流動性大，這種狀況也給居民帶來諸多不便。因此，必須樹立“大保障”意識，逐步改革社會保障“碎片化”狀態，按照“一個體系﹑多個層次”原則，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

　　回歸社會保障本來功能，打破“身份”界限，加強制度統一性設計。從社會保障對保障群眾基本生活、維護社會穩定、促進經濟發展、保障社會公平和增進國民福利的功能出發，打破城鄉二元結構帶來的思維框框，讓社會保障從“碎片化”狀態回歸到整體性、系統性狀態。整合養老保險制度，以企業職工基本養老保險為基準模式，把機關事業單位養老保險、農村社會養老保險、被征地農民養老保險和農民工養老保險逐步向基本養老保險統一制度過渡，統一繳費模式、統一計發辦法、統一基金管理，根據繳費水平和繳費年限，參保人員達到法定退休年齡時享受不同水平的養老保險待遇。在醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險方面，公共財政給參保個人投入不應再有區別，可以因繳費差別享受不同待遇，但城鄉社會保險制度不應再有差別。最低生活保障制度屬社會救助范疇，資金由公共財政統一撥付，在統一制度框架內，城鄉居民應享受相應待遇。

　　突破部門分割，整合行政資源，社會保障交給同一個部門管理。目前，社會保險由勞動保障部門主管，最低生活保障由民政部門主管，衛生部門、殘聯組織也有部分社會保障職能。2000年我省實行行政機構改革時，原屬人事部門管理的機關事業單位養老保險和民政部門管理的農村社會養老保險都交由勞動保障部門管理。由于不同社會保險制度上存在差別，雖然經辦機構有所整合，但還是不能根本解決社會保險政策分割問題。因此，需進一步加大行政資源整合力度，以新一輪行政機構改革為契機，把社會保障工作交由一個部門管理，這樣出臺社會保障政策時可以“一盤棋”考慮，更好地推進社會保障體系建設。

　　加大社會保障資金投入，提高社會保障基金統籌層次。應通過完善公共財政制度，調整財政支出結構，增加社會保障支出占財政總支出的比重。目前，我省企業職工基本養老保險實行省級統籌，工傷保險、失業保險實行市級統籌，機關事業單位養老保險、農村社會養老保險、醫療保險、職工生育保險、最低生活保障均實行縣級統籌，統籌層次整體水平低，社會保障基金調劑能力差，產生各地政策不統一、社會保障水平低、參保人員流動困難、基金抗風險能力差等問題。提高社會保障基金統籌層次，不但有利于增強社會保障基金抗風險能力，方便參保人員流動，還有利于發揮社會保障工作在政策協調和統一、信息系統開發和維護、社會保障行政資源整合等方面的優勢。因此，提高社會保障基金統籌層次是當務之急。（鐘志文 省勞動和社會保障廳）

（責編：李艷）