????（北京聯合大學臺灣研究院教授 徐博東）

????3月13日，溫家寶總理在全國兩會結束后召開的記者會上指出：“兩岸要盡早協商簽訂綜合性的經濟合作協議，并且建立適合兩岸特點的合作機制。”“這個協議和這個機制如果深一步來講，應該包括‘三個適應’：第一就是要適應兩岸關系發展的情況；第二是要適應兩岸經貿交流的需求；第三要適應兩岸經濟貿易的特點。總的就是要實現互利共贏。”

????溫總理的這 “三個適應”，對兩岸協商簽訂經濟合作協議乃至建立適合兩岸特點的合作機制，無疑具有重要的指導意義。那么，如何理解并切實做到溫總理所說的這“三個適應”呢？

????第一，要適應兩岸關系發展的情況。當前兩岸關系發展的實際“情況”為何？可以概括為三句話：一是兩岸關系度過了“高危期”，邁入了協商談判、和平發展的新階段；二是兩岸關系的結構性矛盾尚未解決，互信基礎還十分脆弱；三是兩岸急需解決的問題成堆，盤根錯節，千頭萬緒。

????“要適應兩岸關系發展的情況”，就是要抓住機遇，加緊進行兩岸協商談判，而任何協商談判又不能脫離兩岸關系發展的實際情況，要“實事求是，循序漸進”，心急吃不了熱豆腐！

????第二，要適應兩岸經貿交流的需求。一方面，兩岸經貿交流經過二十多年來的發展，已經使兩岸經濟密不可分。然而，兩岸經濟關系的非正常狀況，嚴重制約了兩岸經濟的進一步合作與發展；另一方面，自去年下半年以來，兩岸經濟面臨全球金融風暴的嚴重沖擊，特別是主要依賴外貿的臺灣經濟，更是哀鴻遍野，慘不忍睹。面對即將上路的亞太區域經濟合作態勢，假若臺灣與大陸不盡快簽訂經濟合作協議，并進而與亞太區域經濟合作機制相銜接，臺灣經濟勢將被徹底邊緣化。

????“要適應兩岸經貿交流的需求”，就是要適應兩岸經濟交流與合作日益向廣度與深度擴展的大趨勢，及加強合作、共同應對國際金融風暴沖擊的現實需要，盡快協商簽訂經濟合作協議、探討和建立有利于兩岸的經濟合作機制，真正做到“中國人幫中國人”。

????第三，要適應兩岸經濟貿易的特點。兩岸經貿至少有以下三個特點：首先是“特殊性”，它既非“國與國”之間的經貿關系，也不是大陸內部“省與省”之間的經貿關系，甚至和“內地與港澳”之間的經貿關系也不相同。其次是“政治性”，由于臺灣內部藍綠對立嚴重，綠營政黨和政客出于其政治利益考量，動輒將兩岸原本純經濟的議題刻意 “政治化”、“意識形態化”，更增加了問題的復雜性和解決問題的難度。再次是“不平衡性”，長期以來，不僅兩岸貿易臺灣大幅入超，投資方面則處于單向投資，至今臺灣方面不允許陸資入島。

????建立兩岸經濟合作機制是一個龐大而復雜的系統工程，如何才能做到溫總理所說的“三個適應”？竊以為宜采取“先粗后細，先易后難，分兩步走”的方案：第一步，經協商談判先達成兩岸經貿合作的 “框架性”協議；第二步，就搶救臺灣經濟急需解決而在島內又較無爭議項目 （例如石化、紡織）的關稅減讓與市場開放等議題，盡快達成協議。