基層政府不應公司化

從經濟的角度看，地方政府單純追求GDP增長的沖動，往往使其執政行為產生扭曲，拆遷工作中暴露出來的問題就是明顯的例子。

盡管中央政府一再強調科學發展，但在一些地方，為官一任，政績千條萬條，最亮眼的還是GDP增長這一條。這里除了領導干部政績考核的因素，也有地方發展的內在需要。1994年分稅制改革后，由于中央的財權改革與地方的事權不配套，地方政府事權劃分不甚明確，存在超位和錯位現象。地方要大干快上，資金從哪里來？經營土地是擴張地方財政收入、拉動本地經濟的一條捷徑。一些地方政府存在一個認識誤區，就是把公共管理商業化，把管理城市等同于經營城市，書記兼任董事長，市長兼任總經理，以商業頭腦精明地算計土地等生產要素的經營價值，在運用權力大氣魄、大手筆地規劃大拆大建時，卻往往忽略普通百姓的民生需求。基層政府一味追求自身效益和GDP最大化，至于犧牲了民眾的多少利益，給他們帶來多大的不便和痛苦，往往變得無足輕重，麻木不仁。

就在這樣的地方發展模式和利益格局下，條例得到強化實施，甚至在實踐中走得更遠。在土地經營中，地方政府確實獲得了巨大的經濟利益，卻把政治風險留給了整個國家。聽說全國人大和國務院有關部門早就考慮修訂條例，并且做了幾年調研工作，但因遭遇地方政府的抵觸，直到今天才提上修法議程。