新增教育投入一分錢也不能打水漂

本網評論熱詞：2013年全國兩會

國務院總理溫家寶5日在政府工作報告中指出，國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。教育資源重點向農村、邊遠、民族、貧困地區傾斜，教育公平取得明顯進步。

正如溫總理所說，“目前我國年度財政性教育經費支出總額已經超過2萬億元，今后還要繼續增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。”在增加經費投入時，須將錢用到刀刃上，才能切實提高教育質量，擴大教育公平。

必須注意，此前我國教育經費投入不足時，就存在一邊缺錢一邊亂花錢的情況。具體表現在兩方面：一是教育投入被用于政績工程、形象工程，比如有的學校建豪華校門、五星級酒店、景觀大道；二是教育經費被擠占、揮霍，甚至被侵吞，近年來，教育系統的腐敗案頻發，學校也一改以前清水衙門的形象。

以上這兩方面的問題不解決，新增教育投入，就極有可能制造新的形象工程，以及滋生教育腐敗。對此，國家已加以重視，要求新增教育投入向教育薄弱地區傾斜，并推進民生工程，包括完成中小學校舍安全工程，實施惠及3000多萬農村義務教育階段學生的營養改善計劃，實施中等職業教育免學費政策等等，可是，就是在這些領域，也出現一些不容忽視的問題：就在3月4日，貴州省凱里三中辦公綜合樓一樓外廊地坪突然發生局部塌陷，造成5名學生受傷。營養午餐的營養和安全問題更是一直受社會關注，一些地方的營養午餐，異變為“鬧心餐”。

另外，總體看來，各級政府投入教育時，還存在“錦標主義”思維，雖然政府發展教育的重要職責，是保障公共基礎教育，可對高等教育投入還是“大頭”（這也與我國采取“全包”方式舉辦高等教育，公辦高等教育份額太大有關），這直接影響學前三年行動計劃的落實到位，以及基礎教育辦學條件的全面改善。雖然義務教育法明確規定，政府必須推進義務教育均衡，可是，重重點校、示范校的投入，還是不少地方辦學的基本原則，這導致義務教育不均衡情況仍十分嚴重。

要讓新增教育投入，辦出讓人民滿意的教育，需要改革當前的教育撥款體系和決策機制。首先，應該建立全新的教育經費省級財政統籌機制，并加大中央財政的轉移支付力度。我國雖然增加了教育投入，但以縣鄉財政為主的教育經費投入機制仍未根本改觀，省級財政統籌力度沒有顯著增大，這直接造成一些貧困地區的校舍，依舊十分簡陋。只有加大中央財政轉移支付，強化省級統籌，才能推進教育均衡發展，也才能切實改變我國農村教育落后的局面。

其次，我國應探索建立國家和地方教育撥款委員會，負責教育投入的預算，并監督政府履行投入責任，這是確保教育投入的機制，也是花好錢的前提——如果有教育撥款委員會，那么教育投入就不需看政府部門的眼色，在討論、審議撥款預算時，就會重視對公共教育的基本保障，而不會無視農村基礎教育的薄弱，卻去做一些形象工程，同時將有效避免教育投入被擠占、挪用、揮霍。

熊丙奇 （21世紀教育研究院副院長）