更期待轉變政府職能的“化學反應”

國務院機構改革和職能轉變方案10日提交十二屆全國人大一次會議審議，國務院組成部門將減少至25個。此次改革的重點是，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，組建國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國家海洋局、國家能源局。

這是中國改革開放后的第七次政府機構改革，正如公眾所期待的那樣，這是一次“做減法”的改革。鐵道部、衛生部等部門進行了分拆和重組，一些職能交叉的部門也進行了整合。改革有助于簡化流程，提高政府工作效率，但必須強調的是，精簡機構只是機構改革的第一步，更重要的改革舉措在于轉變政府職能。

談及行政體制改革，很多人最容易想到的是機構撤并。在現行體制下，確實有一些政府部門存在職能交叉、權責不清、效率不高的問題，這些弊端需要通過“做減法”和“合并同類項”來解決。將鐵道部分拆為三部分并把部分職能劃歸交通部管理，將國家新聞出版總署和廣播電視電影總局合并，就是典型的例子。

不過，機構撤并只是行政機構改革的“物理反應”，轉變政府職能才是“化學反應”。改革不能止于“物理反應”。如果政府職能不轉變，只有機構內部整合，機構改革注定會重蹈以往的覆轍，陷入循環往復的怪圈。

要想產生改革的“化學反應”，簡政之外更需放權，也就是將“放權”作為政府職能轉變的核心。具體來說，要通過減少行政審批事項、減少對微觀事務的干預、減少專項轉移支付和收費、減少部門職能交叉和分散等方式，向社會和市場放權，逐步從無限政府向有限政府轉型，最終實現“小政府，大社會”的格局。

機構改革的最終目的，是理順部門之間的關系，明確部門之間的權限，使各部門在實際工作中各行其職，建立起“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。因此，檢驗大部制改革是否成功的標準，在于是否實現了政府職能的服務性轉型。這樣一個改革的過程，涉及復雜的權責關系調整與利益博弈，注定面臨不小的阻力，但改革的大趨勢不能變。

新一輪機構改革的大幕，將在“做減法”中拉開，我們希望這一輪改革能夠吸取以往改革的經驗和教訓，在轉變政府職能、向社會放權方面有更多的舉措。