網購平臺先賠還需進一步界定

食品安全法的修訂，除了應厘清平臺、店家各自的安全管理責任之外，更應細化違法責任的承擔方式，讓既定的規則能夠落到實處。

國務院法制辦近日就《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》公開征求意見。“送審稿”對食品網絡交易監管進行了進一步規范。其中最受關注也是帶來最多爭議的就是，“送審稿”明確網絡食品交易第三方平臺提供者應當取得食品生產經營許可，并承擔食品安全管理責任；未履行法定義務，侵害消費者合法權益的，應當承擔連帶責任，并先行賠付。

這一條款針對的就是目前普遍存在的網購食品維權難現象。尤其是對于C2C（個人對個人）的網購模式，食品網店的準入門檻很低、平臺對店家的監管還十分薄弱，若遇上網購的食品有安全問題，消費者想要找店家維權總會遇到這樣或那樣的障礙。甚至很多時候，消費者根本就找不到店家。網購平臺的責任正是在網購的自有特性下凸顯出來的。

當然，消費者也可以找工商、質監等相關職能部門投訴。但由于店家與消費者往往不在同一地區，政府職能部門跨區域協調、處置網購糾紛，同樣存在不少難度。正因為如此，不少地方的工商、消委、消協等在回應網購食品維權難時，基本上還是采取了“消費警示”的方式，提醒消費者應增強辨識能力。這種提醒對于食品網購者來說，雖然也能起到一定的作用，但很大程度上卻在卸責。

從確保食品安全和促進交易安全上考量，“送審稿”要求網絡食品交易第三方平臺提供者應“承擔食品安全管理責任”是完全應當的。但這一要求仍然空泛，還需進一步細化和限定。而要求第三方平臺“應當取得食品生產經營許可”，也嫌過于籠統和模糊。像淘寶這樣的第三方平臺，本身并不生產食品，而只是為商家和消費者提供了一個可資交易的網絡虛擬集市，它是否有必要取得食品生產許可？

但入駐第三方平臺的食品賣家，作為食品生產經營者，必須辦理從事食品生產經營的一切法律手續。這在現行《食品安全法》上就有明確規定。現階段的C2C上違法違規者眾，并不代表“存在就是合理”，更不代表“法不責眾”。食品網銷終要回歸法律秩序，而不能任由其野蠻生長。解決就業不是漠視食品安全的理由。食品安全法的修訂，除了應厘清平臺、店家各自的安全管理責任之外，更應細化違法責任的承擔方式，讓既定的規則能夠落到實處。

當然我們也應對第三方平臺的連帶責任進行科學界定。尤其是消費者不可夸大理解。“送審稿”規定的是平臺先賠付，是附條件的連帶責任，即只有在平臺“未履行法定義務，侵害消費者合法權益的”，才應先行賠付。這里的“法定義務”，無疑也有進一步具體化的必要。法律的可操作性，就在于條文明確、再明確。

本報特約評論員王云帆