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商事登記改革,微波推動巨瀾

2014-01-02 09:31? 陳懷瑜?來源:東南網  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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2014年1月1日起,廈門商事登記制度改革將拉開大幕。昨日,廈門商事登記制度改革動員大會召開,福建省委常委、廈門市委書記王蒙徽在會上表示,商改要從轉變政府部門職能做起,關鍵做好“嚴監管”的工作,各部門要從意識和觀念上轉變,“從過去的官老爺,轉變成為老百姓服務”。(12月31日東南網)

改革開放之初,商事登記主體,亦即經營者,成了社會主義市場經濟第一朵浪花的先行者。而像營業執照前置條件、注冊資金門檻、年檢、驗照等,三十余年來一直與經營者形影不離。雖然,這些注冊登記、監管事項的存在,在歷史上發揮了一定的積極作用,但其之于市場監管的意義,隨著時間推移,滯后之處日漸凸顯。

其一,事前紙質要件監督,大多流于形式,發揮監管作用有限。其二,借注冊登記監管之機亂收費、搭車收費現象,從未完全斷絕,也歷來遭人詬病。其三,市場經濟的發展,要求政府監管市場之手后延,做到“寬進嚴出”,這也是成熟市場的監管方向。

十八屆三中全會決議中明確,讓市場對資源配置起決定作用;同時,國務院也通過了工商登記制度改革方案。國家工商局在此基礎上,及時啟動商事主體登記改革大戲,如個體戶“驗照”、企業年檢停轉,代之以“年報備案制”等,正是此場改革劇的第一幕。

年報備案制、降低市場進入門檻等,將惠及到渴望進入市場的所有經營者,這也是以民為本理念的具體體現。如從年檢到年報,僅一字之差,卻彰顯出市場監管理念的提升。驗照、年檢,是經營者向市場監管部門負責的一種內化形式;而年報制,則是經營行為向社會負責的一種外化形式。內外有別,也正體現出“政府的歸政府,市場的歸市場”之理念的登場亮相和發揮作用。

以年報代驗照、年檢,降低了經營成本乃不言而喻;改“先證后照”為“先照后證”,實行主體資格與經營資質相分離;以及改注冊資本實繳制為認繳制,都取消和降低了入市的入門門檻,也同時讓搭車收費的“順道車”無軌可走。這對千千萬萬經營者而言,并非微乎其微、可有可無,而是實實在在去除了一筆不小的負擔和壓力。而年報制的出現,讓經營者有了經營信息的自主發布權,也同時提供了社會公開監督的可能,并形成一定的約束力,使其更加注重經營業績和誠信建設。

當然,實行“寬進嚴管”政策,意味著市場主體的經營、聲譽等,將主要依靠自主、自由、充分的市場競爭得以實現。則市場誠信的自覺形成,市場配置的決定性作用,也從中逐步得以實現。此時,也要求政府依法監管和服務市場的及時跟進。要推進法治市場的形成、市場誠信體系的完善等,如利用現代信息技術,將年報信息、監管懲戒信息等全國聯網,建立誠信“黑名單”庫;加大企業失信成本,使契約、誠信逐漸成為市場自覺。

商事主體登記改革,看似市場發展的一葉微瀾,卻在推動著市場改革又一波大潮的興發,也必將促進社會主義市場經濟的更加成熟和飛速進步。

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