“放活”激發農民創造力

只靠補貼農民富不了，背著農民奔不了小康。既要授之以魚，更要授之以漁，在堅持“多予”的前提下，突出“放活”，讓農民成為“有資源支配、有資產經營、有資格入市”的新型主體，爭取人人出彩、個個圓夢。

“多予、少取、放活”，是黨中央對新時期“三農”工作提出的重要方針。從時間維度看，“少取”是對昨天的尊重，過去幾十年農業為國民經濟發展做出了巨大的貢獻和犧牲，歷史欠賬很多，所以要減輕農民負擔，保護農民合法權益；“多予”是對今天的承認，現在農業還是短腿，農村仍是短板，所以必須以工促農、以城帶鄉，不斷加大“三農”投入；“放活”是對明天的期許，未來農村綜合配套改革的重點和難點是釋放農民的主體性、創造力，不斷激發農村生機活力。

多年來，市委市政府在堅持“少取”的前提下，制定了一系列強農惠農富農政策，不斷加大農村公共基礎設施投入。特別是2006年以來，按照新農村建設20字要求，結合北京郊區實際，實施了“讓農村亮起來、讓農民暖起來、讓農業資源循環起來”的“三起來”工程，開展農村五項基礎設施建設，這體現出政府的“多予”。

小康不小康，關鍵看老鄉。政府不能背著農民奔小康，要帶著農民奔小康，既要授之以魚，更要授之以漁。只靠“多予”農民富不了，真正讓農民富起來必須在“放活”上做文章，通過生產關系的調整，打通資源與市場對接的通道，把農民手里的資源、土地、資產與首都的市場、人才、資金、技術等要素合理地整合起來，讓農民“有資源支配、有資產經營、有資格入市”，成為完整的利益主體、責任主體、市場主體，在實現“中國夢”的進程中爭取人人出彩、個個圓夢。

貫徹落實十八屆三中全會精神，市委市政府決定在郊區農村推進“土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來”的“新三起來”工程。這側重于生產關系的調整，重點在于“放活”。

處理好農民與資源的關系。這主要是農民和土地的關系，土地資源是農民賴以生存的主要生產資料，也是農民的社會保障。要讓農民持續增收，就要讓土地產生應有的價值，不能讓農民“枕著烙餅挨餓”，根本上是要鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，將農村豐富的靜態資源，變為農民可以支配的流動資本，盤活農民的土地財產，不斷增加農民的財產性收入。

處理好農民和積累的關系。應該幫助農民創新管理體制，通過集體經濟產權制度改革，把鄉、村兩級集體資產量化給所有者，然后再用現代管理模式去經營，使集體經濟不斷發展壯大，切實保障農民的集體收益分配權。

處理好農民與市場的關系。市場經濟條件下，農民面臨著自然風險和市場風險雙重壓力，要因地制宜，通過多種形式和途徑，把分散的農民組織起來，大力扶持農民專業合作組織發展，探索成立農村集體資產監督管理委員會等組織，帶領農民抱團跑市場，增強話語權，提高競爭力。

——北京市委常委牛有成日前在全市農村“新三起來”工作座談會上說

本報記者 余榮華整理