如何才能將“管理真空”變成“無縫對接”

一包無證生產(chǎn)的燉雞鴨，兩個政府部門都管不了？消費者劉育能買到?jīng)]標注食品生產(chǎn)許可證編號的預包裝食品后，向質(zhì)監(jiān)局投訴，質(zhì)監(jiān)局回復說，天麻燉雞鴨并非食品，而是農(nóng)產(chǎn)品，不歸質(zhì)監(jiān)局管。他去找農(nóng)業(yè)局時，農(nóng)業(yè)局又說，這是加工食品，不歸農(nóng)業(yè)局管。無奈之下，近日劉育能只好將質(zhì)監(jiān)局告上法庭，并將農(nóng)業(yè)局列為案件“第三人”， （3月6日《海峽導報》）

客觀而論，無證燉雞鴨處于“兩不管”的“真空地帶”，并非全因質(zhì)監(jiān)局和農(nóng)業(yè)局故意“踢皮球”，而是有關法規(guī)的表達，確實太籠統(tǒng)，太含糊。雖然，從政府責任的角度來說，不該存在這樣的“管理真空”。但具體到某一職能部門的工作上，在沒有得到法律明確授權之前，強行將某項有關事物列入本部門的管理范圍，這可是有濫用職權之嫌的。

就公權力而言，“法無授權不可行”應是人人皆知的常識。如果，這一規(guī)則被打破，那“八個大檐帽管一個破草帽”后，行政權力肆意泛濫可是很尷尬的。事實上，在許多地方，或許多政府職能部門內(nèi)，都存在越位管理的問題，被管理者常因此手忙腳亂，窮于應付，根本沒有時間和精力去發(fā)展生產(chǎn)。

我們可以預見，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，以及簡政放權的舉措不斷被推出，政府之手的觸及范圍將會越縮越小。更多具象化的管理事項，將會由行業(yè)協(xié)會，或其它社會組織來承擔。這個大方向是不會逆轉(zhuǎn)的。

但是，這并不意味著社會秩序和經(jīng)濟秩序可以處于無序狀態(tài)。并且，還必須消除那些“兩不管”、“三不管”之類的“真空地帶”，實現(xiàn)管理上的“無縫對接”。如此，才能保證消費者的切身利益不受侵犯。

那么，如何才能達到這一目的呢？筆者認為，一是政府部門要依法行政，對于法律有明確授權的事項，要大膽管理，絕不推諉扯皮；二是要完善法律法規(guī)，加強法制建設，從立法層面為政府職能部門提供支持；三是要加強行業(yè)協(xié)會及其它社會組織的自律作用，對有損行業(yè)聲譽的不規(guī)范行為予以堅決抵制；四是可以參考其它國家的做法，成立一個“不管局”，將那些責、權、利不明，找不到對口管理單位的事情，高效、有序地管起來。

由一包無證生產(chǎn)的燉雞鴨，引發(fā)的對“真空管理”的冷思考，應成為政府部門規(guī)范職權，實現(xiàn)“無縫對接”的藥引子。