讀懂農(nóng)民市民化成本這本賬

近日，由中國社科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程報告》測算表明，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。（中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) 3月18日）

推進城鎮(zhèn)化進程，是本屆政府的重要施政方向。以人口為核心的城鎮(zhèn)化，一改以往的土地城鎮(zhèn)化、規(guī)模城鎮(zhèn)化的舊有認知。此次中科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程報告》，無疑對于推進農(nóng)民市民化進程提了一個醒，為各地政府、農(nóng)民及相關(guān)組織全面了解城鎮(zhèn)化提供了一個全新的視覺，也提出了系列問題，尤待各方探索完善。

3月16日，在福建福州倉山區(qū)蓋山鎮(zhèn)某村一處農(nóng)民工租住點發(fā)生一起火災，火災造成一名三歲男童死亡。而事故的背后，是這些農(nóng)民工住宿條件差、農(nóng)民工子女上學難等諸多問題，雖是個案，卻把農(nóng)民城市化的成本，以真實刺眼的事實呈現(xiàn)在各方面前。

農(nóng)民市民化，重點要解決的是住房問題。在進城農(nóng)民基本實現(xiàn)就業(yè)的背景下，農(nóng)民希望在城市有自己的住房成為農(nóng)民的心結(jié)。《報告》中指出，農(nóng)民市民化，需要一次性支付10萬元左右的購房成本。這占據(jù)了農(nóng)民市民化成本的七成多，因此，實現(xiàn)農(nóng)民市民化，降低農(nóng)民市民化成本，有賴于建立完善住房供需機制，建構(gòu)起以保障性住房、廉租房、商品住房在內(nèi)的多重住房保障體系，讓農(nóng)民能夠留下來、住下來、住的安全，這應該是各級政府的責任。

實現(xiàn)公共服務常住人口全覆蓋，各種自然資源、政策資源都要圍繞人的城鎮(zhèn)化來展開，對以往城鄉(xiāng)二元化的制度是一個挑戰(zhàn)。以農(nóng)民工子女教育為例，根據(jù)實際情況，各個城市教育體系能夠容納農(nóng)民工子女的比例并不相同，有些城市可能是80%-70%，其余的還是在農(nóng)民工子弟學校里。倘若不是因為上學難、上學貴問題，福建福州環(huán)衛(wèi)工的3歲兒子在幼兒園里，也可能逃脫被燒死的厄運。

當然，城鎮(zhèn)化的進程，是一個漸進過程，既需要各級政府的持續(xù)關(guān)注和投入，也需要農(nóng)民自身承擔部分成本。但最大限度的減輕農(nóng)民成本、明確政府責任尤其必要。這就需要通過對農(nóng)民所擁有的土地、在鄉(xiāng)村擁有的教育、醫(yī)療等資源與城市（城鎮(zhèn)）資源進行有序?qū)?，使各種資源能夠與進城的農(nóng)民同步轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)民能夠進城，且無后顧之憂。

城鎮(zhèn)化是挑戰(zhàn)，需要的各級政府對城鎮(zhèn)化的切實關(guān)注和持續(xù)投入，需要破除功利心態(tài)，不能簡單地把城鎮(zhèn)化看作是拉動經(jīng)濟增長，而是最終要讓城鎮(zhèn)化的農(nóng)民受益；更是一個機遇，使將帶來體制機制的創(chuàng)新和開放，最大限度的激活市民化了的農(nóng)民積極性，帶動經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型。