以獨立司法區劃破解“主客場司法”

一段時間以來，如何設置司法區劃備受關注。十八屆三中全會通過的《決定》只明確了“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”，至于如何建立、如何分離，還有待中央出臺更具體的司法改革方案。

設置獨立司法區劃的目的直指“司法去地方化”，以“保證國家法律統一正確實施”。卓澤淵教授昨日在答《人民日報》記者問時，也再度批評了司法管轄與行政區劃重疊所帶來的積弊。“由于兩院與行政區劃的對應設置，行政機關就必然會將觸角延伸到司法機關。”

司法機關不能依法獨立行使司法權，司法就不再是司法了。受司法地方化影響，“同案不同判”屢有發生。尤其是在一些司法地方化較嚴重的地區，打官司居然有了“主客場”的說法。司法地方化實乃司法體制改革必須直面且應優先解決的頭號難題。

如我們所知，地方法院均由地方人大產生，對地方人大負責，并向地方人大報告工作。脫離了行政區劃的法院，其審判權從何而來？這家法院又該對哪個人大負責？向哪個人大報告工作？接受哪級人大的監督呢？

那么獨立的司法區劃究竟路在何方呢？一條路徑是遠景規劃，通過修改憲法明確司法權乃中央事權。不論中央或地方，司法權均來源于全國人大，也只對全國人大負責。這一方案的難度在于，全國的司法官（包括法官和檢察官）總數在40萬以上，單是這個龐大的職業群體的任免工作，全國人大及其常委會恐怕還沒有那么多的人力、物力可以勝任。

另一條路徑為折中方案，即在省以下劃定不同于行政區劃的司法區，而一省的司法官員皆由省級人大或其常委會任免，并在該省級轄區內自由調配使用。這一方案同樣需要剝離省以下各級人大及其常委會對司法的監督權，它同樣觸及司法權的來源。

還有一種震動最小的方案，即保留地方各級人大及其對應的司法機關，維系現有的權力設計框架。只將地方化問題最突出的行政司法抽出，跨行政區組建若干專門的行政法院。今年全國“兩會”期間，多名代表、委員提出，“民告官”勝訴率逐年降低，令人憂慮。相比起刑案或民案，行政案件尤需“司法去地方化”。