以權力“減法”換市場活力

【市場經濟就是法治經濟，建立各級政府的權力清單制度，實質是要求政府轉變職能，厘清政府與市場的邊界，發揮市場在資源配置中的決定性作用。】

日前，浙江省完整曬出57個省級部門的權力清單，向群眾亮明“底細”。根據這份清單，1．23萬項行政權力被“砍”至4236項，精簡幅度超六成。浙江在全國省級部門中率先亮家底、定邊界，是權力瘦身的有效嘗試，也是我國推進依法行政、建設法治政府進程的有力注腳。

自2004年我國提出建設法治政府的目標以來，各級政府一直在不斷探索。從2005年河北邯鄲首次公布市長權力清單，到2008年浙江富陽市試點權力清單，再到2013年初北京市西城區政府制定權力清單，都是行政權力為自身設限的有力探索。在我國經濟社會發展的轉型期，通過清權、減權和制權形成的政府權力清單，將為政府依法行政奠定明確基礎，使“清單之外無職權”的理念深入人心，進而打碎束縛市場活力的枷鎖，極大釋放市場活力。

針對以往簡政放權中可能存在的問題，浙江省省長李強表示，要避免一些政府部門“放責任不放權力”“放虛不放實”，提高放權“干貨”，可謂切中要害。以行政審批制度為例，以往長期存在“家底不清”的問題，往往是這邊減、那邊增，只是在數字上進行不同的轉換，讓群眾越改越糊涂，有人稱之為“數字游戲”。同時，由于缺乏明確的制度限定，一些政府部門的權力長期處于灰色地帶，讓群眾看不清、弄不明，不知道哪些是其應有的權力，哪些是不應有的。權力的不明晰給各種官僚作風乃至不法行為留下了灰色空間，也容易在政府各部門之間發生推諉、扯皮或職能交叉現象。

政府權力清單的出臺，一是一、二是二，將行政權力鎖定，讓全社會監督，從而讓權力空間清晰可見。現在，通過政府自身權力的瘦身公開，群眾不僅可以查閱權力清單，還能查到權力事項的運行流程圖，了解所辦事項需要經過哪些環節、提供哪些材料、由誰負責辦事、聯系電話是多少，等等。這既方便群眾辦事，又能對政府部門進行有效監督，大大提高了放權質量，政府的權力真正被關進了制度的籠子，促進了政府權力行使的公開化、透明化，有效地規范了政府自由裁量權。在這個意義上，權力的“減法”減去的是群眾看不見、看不清的霧霾區，增加的是群眾和企業的辦事效率，帶來的是真正的實惠和好處；權力清單制度減掉的是政府的冗余權力，增加的是市場和民間活力。

市場經濟就是法治經濟，建立各級政府的權力清單制度，實質是要求政府轉變職能，厘清政府與市場的邊界，發揮市場在資源配置中的決定性作用。對政府來說，在權力清單之外不得對市場主體采取任何干涉行為；對市場主體來說，可以在權力清單之外行使法律許可的行為，市場活力得以增強。在此基礎上，我們還要逐步建立市場負面清單制度。以上海自貿區的實踐為例，政府以清單方式明確列出禁止和限制企業投資經營的行業、領域、業務等，清單以外則充分開放，企業只要按法定程序注冊登記即可開展投資經營活動。兩種清單制度的共同點，都在于規范權力，促進市場繁榮，使市場和社會更具活力和生機。

此次省級政府部門的權力清單，對于推動依法行政具有示范意義。權力清單制度的最終目的，在于實現市、縣級權力清單的“全覆蓋”，力爭打通“最后一公里”。而這一制度的推行，也將成為法治政府、陽光政府和服務型政府建設的重要部分。