曬三公須與改三公并力而行

【曬三公和“改三公”不僅是革除積弊的應有之舉，更是使財稅制度成為國家治理現代化基礎的戰略之舉。就此而言，曬三公與“改三公”不僅應并力而行，還須長久堅持。】

隨著國土資源部等部門在網上公開2013年決算，7月18日，2013年度中央部門決算公開如約而至。按年初報送全國人大審查的部門數量，本次決算公開涉及95個中央部門，從公開細化程度上堪稱“史上最大力度”。

“最大力度”，表現在中央部門參與數量最多，除涉密部門以外所有使用財政撥款的部門和所有財政撥款安排“三公”經費的部門均須將2013年決算公之于眾。“最大力度”，還表現在公開范圍、內容和格式都得到了更細化的規范。這種變化，體現了中央部門曬三公與中央八項規定、預決算公開等制度的契合。

中央部門以持續和力度漸大的節奏曬三公，不僅對自上而下推動政務公開、形成三公經費的透明環境起到了示范作用，而且能夠對三公經費直接“消腫”。2013年中央行政事業單位三公經費支出比年初預算數減少9.54億元，比2012年實際支出減少4.1億元，就證明了曬三公的政策效應。

在以史上最大力度曬三公的同時，還需要以史上最大力度“改三公”。決算公開屬于必要的事后監管，而要讓三公經費更凸現公共性質，不為部門利益或個人利益所占有，更需要強化前端監管鏈條。事實上，多年來治理三公經費的實踐與難度也表明，前端監管制度存在的短板，才是三公經費居高不下的主要原因。

近年來，對三公經費前端監管的力度有增無減。日前出臺的公務用車改革方案，同樣體現了“史上最大力度”的改革決心。公車經費在三公經費中的占比高達六成以上，對公務用車進行徹底改革，即是對三公經費臃腫的釜底抽薪式改革。

而且，從三公經費編制到使用的全過程，都需保持同樣力度。其實，這樣的頂層設計已經成型。6月30日中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，改進預算管理制度被列為首項重點改革議程，原因即在于，過去預算編制多數由部門編制、部門執行，這導致預算過多體現部門利益而非公共利益，三公經費濫用、部門年底突擊花錢等現象之所以存在，從根本上說是預算管理制度與當下公共治理命題不匹配所致。解決以三公經費為外化表征的預算弊端，就不能不在曬三公的同時，讓“改三公”與之并行。如果說曬三公旨在引入外部監督力量，“改三公”則是集聚內部力量完善監管體系。

從更深遠層面看，曬三公和“改三公”不僅是革除積弊的應有之舉，更是使財稅制度成為國家治理現代化基礎的戰略之舉。就此而言，曬三公與“改三公”不僅應并力而行，還須長久堅持。

本報特約評論員 徐立凡