“政協副主席頻落馬”凸顯對“一把手”監督缺失

全國政協原副主席蘇榮

“政協副主席，怎么老有你？”這句話，時下已經成為一句順口溜。

一組數字和例子印證：據不完全統計，自這一輪反腐風暴刮起后，在全國政協、省政協系統至少有10多位省部級政協副主席落馬。出事前，多數在位上，少數已退休。包括全國政協原副主席蘇榮、四川省政協原主席李崇禧、山西省政協原副主席令政策、天津市政協原副主席武長順等。

出事的政協副主席分布省份之廣，數目之大十分罕見。有人感嘆政協副主席已成為不折不扣的“高危”官職。我們在嬉笑怒罵的同時，冷靜思考，就會發現其實“政協副主席頻頻落馬”現象的背后，依然是老生常談的話題——對“一把手”監督缺失的問題。

從官方公布的“出事官員”履歷來看，他們出問題多數是在書記、市長，或者廳局機關正職任上，并非是在政協副主席任上。

湖南省政協原副主席童名謙曾任湘西土家族苗族自治州書記、湖南衡陽市和邵陽市市委書記，擔任過三地的“一把手”；安徽省政協副主席韓先聰曾任安徽滁州、安慶兩地市委書記；廣西壯族自治區政協原副主席李達球曾任賀州市市委書記；令政策曾任山西省發改委主任，也是單位“一把手”。這樣的例子舉不勝舉。

“一把手”權力之大，有人形象提煉為幾個“一”：財務審批上“一支筆”、選人用人上“一人定”、民主集中制上“一霸主”、權力運行上“一把抓”、監督制約上“一空文”、腐敗主體上“一家人”、公開形象上“一假象”。一句話，權力無邊，監督有限。

絕對權力導致絕對的腐敗。正是由于權力太大，而監督有限，“一把手”長期處在“上級管不到，同級不好管，下級不敢管，群眾管不了”的狀態，一旦上梁不正下梁歪，定會帶壞一方風氣，一旦出事就是一窩。

“誰來監督監督者”，這是由來已久的一個政治學命題。盡管近年來，我國在對“一把手”監督問題上進行了很多有力探索，尤其在預防、教育、監督各個環節都進行了一些改革，包括很多地方實施的巡視制度和部門派駐紀檢機構。這一改革是加強對“一把手”監督的一項重要舉措，但事實上還缺乏具有實質意義的制度創新，對“一把手”而言依然存在“上級監督太遠、同級監督太虛、紀檢監督太軟、下級監督太難、新聞監督太弱”的局面。

加強對“一把手”監督，核心原則是限制權力，盡量減少各類審批權，減少自由裁量權。同時，強化監督，包括八小時之內和之外的監督。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，真正做到讓權力在陽光下運行。

只有這樣，“政協副主席，怎么老有你？”的悲劇才不會頻繁上演！