盤活鐵路資源別成“土地盛宴”

【今天再來盤活土地資源，是不是打著拆東墻補西墻的主意，尚不清楚。倘若只為了還債，或者甩掉歷史的包袱，改革的意義恐怕將大打折扣。】

日前，國務院辦公廳印發《關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》，要求實施鐵路用地及站場毗鄰區域土地綜合開發利用政策，支持鐵路建設，促進新型城鎮化發展。以往，鐵路歸鐵路，土地歸土地，似乎是不大相關的兩碼事兒，而今從國家調控的戰略層面結合論之，深意何在？

淺層來看，是鐵路改為企業之后，投融資體制改革的一步拓展。“鐵老大”既然改革為自負盈虧的主體，那就不比鐵飯碗時，資源需要自己盤活，賺得多賺得少都得自己承擔。土地資源作為最重要的生產要素之一，沒有理由不參與到企業的生產經營中來。況且，在宏觀調控穩增長、“微刺激”的大背景下，鐵路相關的附屬土地，主要包括沿線兩側數十米土地，以及相關線路、場站的用地，不少位于城市黃金地段，寸土寸金，能夠貢獻一定的經濟力量。

同時，也要看到，越是這種值錢的土地，越容易被權力與資本盯住，有重蹈土地財政的覆轍、重演“土地盛宴”的可能性，不可不鑒。

一方面，鐵路部門存在內在的壓力。改制以來，鐵路企業化的債務到底還有多少，始終不得而知。如何來還，之前有副混合所有制的藥方，然而不少民營企業對“只參股、不決策”的模式不太買賬，結果不了了之。那么，今天再來盤活土地資源，是不是打著拆東墻補西墻的主意，尚不清楚。倘若只為了還債，或者甩掉歷史的包袱，改革的意義恐怕將大打折扣。

另一方面，地方上也有蠶食的沖動。上半年以來，一些地方的經濟下行趨勢明顯，甚至創出多年未有的增速新低，曾經的“限購令”在多地松綁，房地產救市已從悄然為之變成公開進行。方此之際，鐵路通過的繁華地段，頗有唐僧肉的香氣誘惑，該如何保證政府、鐵路與開發商不掀起新一輪房地產開發的熱潮？彼時，打著投融資改革與城鎮化建設兩塊牌子，何愁不會既換來財稅政績、私囊膨脹，又戴上改革急先鋒的帽子一頂？

不是非要以最壞情形揣度地方治理者，而是驅趕農民上樓、強拆原住居民、擴建新城的戲碼上演得實在太頻繁，這就要求制度的頂層設計必須考慮到執行中的各種惡劣可能。因之，好事辦好，還得在政策的細節與落實上下功夫。比如，哪些土地資源可以盤活，哪些絕對禁止開發，應當分類分區域出臺細則。再比如，割斷鐵路與地方相關利益主體之間的關聯，這筆開發巨款收上來，必須一上到頂。既然鐵總是中央企業，那就必須由國有資產監管部門統一安排，還要想清楚，開發款項與相關稅費如何使用，以保證全體乘客、全體國民的收益最大化。否則，如果簡單地飲鴆止渴，肥了企業、飽了地方，再想重振鐵路這一國民經濟命脈，恐怕就沒了籌碼，到那時又該如何是好？

本報特約評論員 洪樂風