“政府租車”讓公務用車重新姓“公”

據報道，中央國家機關公車改革啟動公務租車招標，數十家企業入圍。招標內容分為京內汽車租賃服務、京外汽車租賃服務和京內包車服務三部分。今年首次通過政府采購確定供應商，明年有望納入集中采購目錄。

公車改革已經探索了近20年。前不久中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，標志著全面的公車改革正式啟動。這一改革的大致內容就是：取消副部級以下領導干部用車，取消一般公務用車。普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼，補貼標準出臺“國標”，要求地方向上浮動補貼最多不得超出130%，邊疆地區最多不得超出150%。

《指導意見》和《改革方案》最終剝離干部用車的“個人專屬性”，還原了公車的“非私有財產”屬性。公車“個人專屬性”，指的是單位以定車定人的方式，按一定標準給專人配車，歸其使用。這種使用權，雖不是“所有權”，但個人專屬性的特點，注定使用人對專車擁有最高支配權，與所有權屬中的支配權并無二致，專車的濫用，違背了公車財產歸屬權原則。這類支配權，很多時候也被專門配置的司機所使用并獲私益。據一份可信的調查表明，高達4000億元的公車經費中，真正用于公務的僅占三分之一，其他三分之二被專屬人與司機用于私人目的。

公車改革的目的，并非遏制公務用車需求，反而能保障這一需求。目前有種誤解，以為取消專車與一般公務用車，政府就是收緊公務用車，會影響真實的公務用車需求。保障需求應遵從這樣的原則：集約原則，效率原則、廉潔原則。集約原則，就是最大程度減少浪費，效率原則是公務效率優先原則，而廉潔原則，則是透明度，降低公車使用中個人過大的隨意性和支配性，引入社會監督，強化市場化的成本核算。

不論是集約原則，還是效率與廉潔原則，都指向了公務需求的滿足可最大程度引向市場化和社會化。沒有市場化和社會化的公車租賃替代服務，公務用車需求將難以得到有效的保障。通過社會化的政府采購等規范行為，將使公務用車納入一個有序、透明、節儉、高效的機制中，這無疑會令社會實現多贏。

此次汽車租賃服務統一采購的辦法，是最先就執行的公車采購統一招標的做法的擴展，筆者認為，這一社會化的做法，還可以擴大到公車修理服務的統一采購，以杜絕公車修檢中被駕駛員或部分人操控以謀回扣等腐敗行為。甚至在招聘公車駕駛員上，也應推進統一市場招聘，或執行按市場化的人事代理用工制度。

總之，市場化與社會化，把市場與社會能解決的問題交回社會，反而會令政府更為高效。車改走上市場化與社會化道路，是一條可持續與灑滿陽光之路，最大程度減少公車浪費但又確保公務用車需求之改革目標有望實現。