通航道更要破“壁壘” 打造長江經濟帶交通運輸升級版

?

圖為長江黃金水道上，即將啟用的馬鞍山鄭蒲港區。

國務院近日發布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，提出要依托長江黃金水道，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊。打造升級版的長江經濟帶交通運輸體系，既要打通航道的“梗阻”，更要打破行政“壁壘”，提供物流效率，為經濟穩健發展提供新支撐。

根據國務院最新規劃，長江經濟帶涉及九省兩直轄市，規模巨大，是帶動東、中、西部整體發展的國家戰略。同時，長江流域也是我國最為重要的工業走廊之一，集聚了鋼鐵、石化、機械等大批產業群。在全球經濟下行壓力增大、資源約束趨緊的環境下，長江航運已經成為不可多得的戰略資源。

在這樣的背景下，《意見》提出要建成綜合立體的長江經濟帶交通走廊，既包括黃金水道長江航道，也包括快速大能力的鐵路通道、高等級廣覆蓋的公路網、航空網絡、綜合交通樞紐以及油氣管道布局等。同時，《意見》之后還附上了《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》，這為如何建設升級版的長江經濟帶交通運輸體系，提供了最具指導性的具體操作實施方案。

要建成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的長江經濟帶綜合立體交通走廊，必須要先打通長江黃金水道的一些“腸梗阻”，比如一些沿江城市的長江大橋，通航凈高、跨度過小，已經成為制約長江中上游黃金水道健康發展的“鎖喉”橋，嚴重影響黃金水道航運潛力的挖掘；雖然作為“主動脈”的長江主航道建設基本已成共識，但作為“毛細血管”長江支流，涉及區域更廣、河流數量眾多，其規劃利用、科學布局在一些地方還很薄弱。

看得見的“腸梗阻”需要盡早重視解決，看不見的行政“腸梗阻”更是需要警惕。比如港口建設程序多、效率低、手續繁的問題，比如建設一個千噸級碼頭港口，需要市級港口行政管理部門上報省級主管部門，再轉報交通部審批，審批涉及省、市、縣的國土、規劃等３０多個部門，完成前期審批手續要一兩年時間，前期費用耗費多達上百萬，還不一定能辦成。這些不易看得清的制度“腸梗阻”，需要繼續簡政放權，深化行政審批制度改革，方能打通。

長江經濟帶交通走廊的建設，還寄托了盡快打破不同地區之間行政壁壘的期望。有專家認為，長江經濟帶交通運輸體系的升級，體現了中央政府旨在通過交通設施的一體化發展來促改革的深刻用意，比如《意見》提出的“城際軌道”，其要意就是以基礎設施的硬件暢通來實現破除行政區劃的“軟壁壘”。

綜合立體交通走廊的建成，還將增強對長江經濟帶發展的戰略支撐力。謀劃綜合立體的交通體系，對深挖長江黃金水道潛力、帶動流域經濟騰飛將起到巨大的促進作用，尤其是對素有“安徽第一港、皖江東大門”之稱的馬鞍山港更是意義重大。

如能盤活長江帶狀“一條線”，將會舞活中國經濟“一條龍”。如果橫貫東、中、西部的交通體系順利建成，將會有助于構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，長江上、中、下游地區之間可以展開更高層次、更密切的合作，利用綜合立體的交通運輸體系，推動產業轉移、深化產業分工，形成強大的經濟發展新動力。