“最差時期”更要防止國有資產流失

據報道，作為深化國有企業改革的重要部分，國家層面正在醞釀相關政策防止國有資產流失，對改革中可能出現的“灰色地帶”加強監管，保證國企改革順利進行。

站在國有資產保值增值的角度來看，目前是國企改革的“最差時期”。因為，不少國企效益都處于低谷，甚至由盈利變成了虧損，企業凈資產減值很多。如果采用增資擴股或股權轉讓的方式，所能吸引的其他所有制資本或股權溢價，都較企業效益好的時候存在很大的差距。

中央企業在改革過程中，更需要防止“最差時期”的國有資產流失。一方面，中央企業中資源型企業較多，而資源型企業目前大多處于比較困難或低迷的狀態，效益下降或虧損現象比較嚴重。如果現在就改，很難改出應有的“價值”來，出現“灰色地帶”、“黑色地帶”的空間也更大。譬如以虧損為借口，在資產評估過程中，人為壓低資產價格，人為下調轉讓價格等。前些年山西等地的煤炭企業改革，這類現象就比較嚴重。對資源型企業來說，雖然現在的經營狀況不佳，效益不好，但不代表資產價值不高。如何克服暫時效益不好帶來的資產貶值，是改革過程中必須認真研究和解決的問題。不然，國有資產流失問題就很難解決，且極有可能造成國有資產的大量流失。

另一方面，中央企業中壟斷企業很多，盡管這些壟斷企業在宏觀經濟環境的影響下，也出現效益下降的現象，但從長遠來看，仍然存在著很大的效益提升空間。在產權轉讓、推進混合所有制過程中，如何客觀、公正、前瞻性地對資產價格進行評估，就顯得非常重要。原則上講，這些資產都必須有一定幅度的增值，必須通過公開競標的方式轉讓或引進戰略投資者，而不能搞暗箱操作和私下交易，尤其不能單純站在目前效益下滑的角度分析，人為以效益下滑為由降低資產價格，造成國有資產的流失。

在推進國有企業改革過程中，首先要把握好力度和節奏。改革的速度應根據企業實際情況以及經濟形勢的變化，有計劃、有步驟地向前推進，而不是為改革而改革，為改革而不顧一切地搶速度、爭時間，避免“最差時期”動作過快而造成國有資產“效益性流失”。

其次要建立更加嚴格的監管制度。雖然現行制度已經比較完善，但是如何防止出現“灰色地帶”、“黑色地帶”，還存在不少的問題。特別是資產評估，留給評估機構的自由裁量權很大，且不少評估機構缺乏應有的責任心和公信力，隨意性很強，受人為干擾的空間太大。國有資產監管部門必須加大監管力度，把好評估報告的核準關，對明顯存在低評的評估報告，不僅要責令評估機構重新評估，而且要視情節輕重，追究評估機構和執業會計師的責任。

再者，要科學選擇好戰略投資人和合作者。在戰略投資者和合作者的選擇上，必須嚴格把關，擇優選擇，盡可能不選擇單純的資本炒作者。即便選擇這樣的投資者，也要與實體投資者結合起來，切實提高企業的實體運作和資本運作能力。尤其在推行員工持股過程中，一定要防止內部人控制、內幕交易、低價持股等方面的問題，避免國企改革再度成為少數人的福利。

如果不改革，體制性流失的現象會越來越嚴重，國企經營者以資產流失換取個人腐敗利益的現象也會越來越多。但是，改革必須把防止國有資產流失放在突出位置，設置防線，確保資產不流失或少流失。

譚浩俊（江蘇 職員）