露天燒烤罰兩萬，立法不能這么任性

昨日下午，正在召開的河南省十二屆人大常委會第十一次會議，分組審議了《鄭州市大氣污染防治條例》。《條例》提出，禁止在城市建成區內露天燒烤食品，市縣（區）人民政府劃定的特定場地除外。違反規定，將由市容和環境衛生行政主管部門責令停止違法行為，沒收燒烤工具，處2000元以上20000元以下罰款。（12月2日鄭州晚報）

據報道，鄭州的這個大氣污染防治條例更加細化，分別就燃煤，汽車尾氣，揚塵，廢氣、油煙等現存的眾多污染源，設專門章節予以管理和防治。并開出了治“煤”、治“車”、治“塵”、治“煙”四大處方。其中，治“煙”環節對于違規露天燒烤可能面臨2萬元的處罰，無疑是該條例的一大亮點。

違規露天燒烤，無疑應該受到處罰。但必須弄明白，處罰只是一種手段，絕對不是治理大氣污染的目的。我以為，2000-20000這個處罰標準，在立法時有些任性。這個標準是怎么來的？有什么科學依據？

眾所周知，大氣污染成因復雜。根據相關研究，在影響鄭州市大氣質量的主要因素中，燃煤占41%，揚塵占28%，機動車尾氣占24%，其他只站7%。換句話說，比起燒煤、揚塵、機動車尾氣造成的大氣污染，露天燒烤屬于其他7%中的一小部分，甚至可以忽略不計。如果露天燒烤可能面臨兩萬罰款，那么，對于那些違規燒煤、工地揚塵等比露天燒烤遠為嚴重的污染源該罰多少？新聞報道中沒有提，有沒有處罰標準，不得而知。

對露天燒烤罰款2000—20000元，也缺乏科學依據，暴露出立法的隨意性。舉一個例子。根據環保法、大氣污染防治法等相關法律法規，秸稈焚燒最高只能罰200元。與露天燒烤相比，秸稈焚燒的危害恐怕要高出千萬倍，而罰款還不到十分之一。這是多么荒唐的法規？這樣的法規，難道不是在鼓勵污染？

治理大氣污染，重病必須下猛藥。遺憾的是，目前有關方面開出的處方明顯沒有抓住要害。去年五月，國家環保部通報今年進行的華北六省市地下水污染專項檢查結果，受檢查的2.6萬多家企業中，55家企業存在利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問題。各級環保部門對88家企業處以總額613萬余元罰款，平均每家污染企業罰款7萬元。

法律不立，道德不張。完善治理大氣污染的相關法律無疑是必要的。但是，治理大氣污染應當從實際出發，應當抓主要矛盾。與燒煤、揚塵、汽車尾氣相比，露天燒烤不過是毛毛雨，顯然不是主要矛盾。露天燒烤應當治理，當對露天燒烤大開殺戒，有可能轉移治理大氣污染的視線，也可能讓治理大氣污染達不到預期效果。