治“紅頂中介”需要以企業為導向

最近一次的國務院黨組會議強調，要消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”。記者近日在多地調查發現，隨著各級政府部門加速簡政放權，一大批審批事項被取消或下放。然而，一些擁有特殊利益關系的“紅頂中介”機構卻悄然換“馬甲”，改“面子”不改“里子”，從政府手中接過認證、審查、評估、收費等審批權限，蠶食簡政放權改革紅利。（1月22日 新華網）

“紅頂中介”吞噬簡政放權成果，應該是意料之外、情理之中的事。所謂意料之外，是因為在中央政府不斷簡政放權，放松政府之手對市場干預的語境下，依然有這么多“紅頂中介”巧取豪奪，讓人心驚。之所以說情理之中，是因為“紅頂中介”的彪悍，公眾早有領略。2014年6月，中華醫學會被爆，一年內召開的160個學術會議，收取醫藥企業贊助8.2億元。至今，“贊助去哪”仍然是迷。窺一斑而知全豹，“紅頂中介”瘋狂斂財，并不讓人意外。

工信部發布的一項報告顯示，2014年企業負擔平均指數是0.84，較2013年的1.00有所下降。但是與行政許可審批相關的經營服務性收費所占比重上升。這項數據一方面表明了，各級政府實施的簡政放權、規范涉企收費以及各項收費減免、緩、降政策效果開始顯現。但另一方面也反映了，部分簡政放權政策并未完全“落地”，企業負擔依然很重。

為何中央一直大力推進簡政放權，可企業感受不到“春風拂面”？部分簡政放權成果被“紅頂中介”吞噬是一個重要原因。２０１４年６月的審計署報告顯示，至２０１３年年底，１３個中央部門主管的３５個社會組織和６１個所屬事業單位利用所在部門影響，采取違規收費、未經批準開展評比達標、有償提供信息等方式取得收入共計２９．７５億元。加上省級、市級、縣級“紅頂中介”的違規收入，定然是一個天量的數字。試想，這么大的蛋糕被切走，企業怎能感覺負擔減輕？

因此，讓“紅頂中介”回歸服務企業的本質，刻不容緩。而要根治“紅頂中介”的越位，就是要在三個方面著手。首先，要在法律層面規范中介與政府的關系。“紅頂中介”之所以肆無忌憚的吞噬簡政放權成果，無非是背后有權力撐腰。因此，要在法律層面，對行業中介的組織機構、權力構架、人員構成，嚴格規定。以防止地方政府把簡政放權變成“左手倒右手的游戲”。

其次，要對中介機構的越界和政府假放權行為零容忍。“徒法不足以自行”，只有對官辦中介的違規、違法行為立即追究相應責任，對政府部門發生假放權行為立即追究領導責任，才能真正管住官辦中介機構對制度的僭越，切實給中小企業減負。而要做到這些，迫切需要相關部門拿出壯士斷腕的勇氣、踏石留印的決心，給“紅頂中介”予以迎頭痛擊。

再次，要建立一套以企業為導向的評估機制。簡政放權的重點是落實。而落實的效果如何，不僅要看相關部門的數字、報表等表面文章，還要通過相關措施，考核相關單位是否真將取消項目核準前置條件落到實處，以檢驗相關部門的誠意與決心。試想，地方部門宣傳得天花亂墜，可企業經營依然受到不必要的束縛，政策能算成功嗎? 因此，有關方面要建立以企業為導向的評估機制，以戳破“紅頂中介”越位的畫皮。