“真調查”為何沒發現“假銀行”

一個沒有任何金融資質的“合作社”，將內部刻意裝潢得和國有銀行一模一樣，并以高額的貼息款誘惑市民來存款，短短一年多就有近200人上當受騙，涉案金額近2億元。假銀行為何能“安全運營”一年多？記者調查發現，一年前假銀行曾被舉報，政府曾調查。（1月26日《京華時報》）

這家合作社注冊地點在南京市浦口區工商行政管理局，副局長黃素靜向記者提供的一份通稿顯示，早在這家合作社成立的第二個月，就已經有市民舉報，包括其在內的8家合作社都存在非法吸儲的問題，浦口區政府組織包括工商、公安、人民銀行等相關部門進行了調查。然而，除了工商部門約談了合作社負責人、責令其整改標牌外，聯合工作組并沒有對其采取取締或暫停等其他措施。不難看出，這個“假銀行”已經遇到過“真調查”，但效果卻甚微。

既然存在非法吸儲問題，為何不采取深入調查的舉措？而“約談”也沒有“談”出真問題，就免不了形式主義的嫌疑。相關部門責令其整改標牌，為何沒有真正落實？為何不采取取締或暫停等強力措施？筆者再次對所謂的“真調查”質量表示困惑。

通過報道不難發現，不同部門分頭監管，過于拘泥于自己的一畝三分地，而沒有把整個監管聯動起來，相互之間存在割裂，導致監管存在盲區。為何不能整體聯動起來呢？副局長黃素靜的回答可以窺見答案。她說，雖然這家合作社超范圍經營，但因為是從事非法吸儲，按照商業銀行法和銀行業監督管理法的相關規定，應由銀監部門采取相關措施，工商部門只管相關的配合工作。聽上去，工商部門似乎對此沒有任何責任，可進一步想，為什么不能從國家與人民的利益角度去擔當責任呢？發現問題后又為何不向上級部門舉報呢？說到底還是“事不關己，高高掛起”的態度在作祟。

筆者認為，政府管理部門當有“見義勇為”精神，這個“為”就是主動作為。銀行監管不作為，那是它的錯，但工商管理部門如果有見義勇為的精神逼著銀行監管，恐怕也不會有“假銀行”惡果。“真調查”為何扳不倒“假銀行”？答案或許是相關管理部門缺少見義勇為的主動作為意識。假如相關管理部門能主動作為，即使偶然有一個不作為的“主管部門”，相信也成不了氣候。

筆者建議，為調動起所有部門的主動作為責任，應建立聯合調查的主體責任與分體責任擔當機制，只要調查，就必須公開具體責任，如果調查之后還出問題，相關責任人必須引咎辭職，因為其在調查中很有可能存在瀆職行為。同時，我們要鼓勵主動作為的部門，從為國家利益和人民利益擔當的角度進行褒揚，倡導政府部門管理中的“見義勇為”精神。（殷建光）