土壤修復就該讓治污者得利

繼大氣污染防治之后，土壤環境污染成為我國下一步重拳治理的重點。有媒體報道，被稱為“土十條”的《土壤環境保護和污染治理行動計劃》近日已由環保部提交至國務院審核，預計今年年內或明年初將會出臺。

大氣、水、土壤污染治理，是國務院確立的本屆政府環境保護三項重點工作，“大氣十條”、“水十條”已相繼出臺，即將出臺的“土十條”中，將制定治理我國土壤污染時間表，總體上把土壤污染分為農業用地和建設用地，分類進行監管治理和保護，對于土壤污染治理責任和任務，也將逐級分配到地方政府和企業。我國土壤修復將步入快車道，土壤惡化狀況有望得到遏制。

我國土壤環境狀況總體不容樂觀。前不久公布的首次全國土壤污染狀況調查顯示，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地土壤點位超標率為19.4%，重污染企業用地、工業廢棄地、工業園區、采油區、采礦區點位超標率更高。土壤污染成因復雜多樣，而最重要的原因是“污染者得利、治污者吃虧”的利益失衡格局。

從耕地污染來說，由于經營土地規模小、經濟效益低，很多農民粗耕粗種，濫用化肥、農藥，不用、少用農家肥，導致耕地污染。據統計，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍，耕地污染已經到了觸目驚心的地步。

從工礦企業用地污染來看，由于一些地方執法不嚴，或地方政府對污染企業袒護，企業違法成本低，導致一些企業不愿花錢治污以實現達標排放，而是將污染物偷排偷放，污染環境。據調查，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在一些大城市、工礦區周邊情況相當嚴重。

土壤污染影響食品、飲水安全，危害人體健康，一些重污染地區百姓疾病高發，生存環境嚴重惡化，土壤修復日益迫切。今年是國際土壤年，“土十條”制定恰逢其時。在制定和實施“土十條”過程中，應溯本追源，從改變“污染者得利、治污者吃虧”的狀況入手，強化激勵和懲罰機制，讓治污者得利，排污者受罰，才能充分調動各方參與治污的積極性，加快土壤修復進程。

針對濫用化肥農藥造成土壤板結、貧瘠，農產品產量、品質下降的問題，不少規模經營的農民已經自發施用有機肥，以提高農產品產量，適應市場對有機、無公害農產品的需求。如果政府利用農產品市場的變化，鼓勵、扶持農民開展規模經營，多施用農家肥及進行配方施肥，必能有效降低耕地污染，提高土壤地力。

工礦企業造成的重金屬等污染，治理難度非常大，成本也很高，是最難啃的骨頭。單靠國家資金投入，對于大面積污染地區而言，土壤修復確實存在很大負擔。應在加強執法，嚴厲處罰污染企業的同時，設定合理的激勵機制和盈利模式，彌補土壤修復投資大、收益慢、回報低的不足，吸引更多市場主體和資本參與，共同破解土壤修復難題。（福建日報）