戶籍制度改革理應名至而實歸

有媒體昨日報道，目前全國已有16省正式公布了本地區戶籍制度改革意見，多地明確提出“取消農業戶口與非農業戶口性質區分”的時間表，宣布建立落實居住證制度。有中國社科院專家分析，居住證制度是戶籍制度改革的一個過渡性制度安排。

推動改革是一個好消息，作出一個過渡性安排，本來也是我們社會經常使用的一種變通法。不過現在是“全面深化改革”的時代，改的又是“若干重大問題”中的一個，各地改革方案何以不是開門見山地改，而要作一種過渡性安排，這是一個需要我們思考的問題。

說戶籍制度改革是全面深化改革“若干重大問題”中的一個，絕非夸大其詞。在世界范圍內，城鄉分隔的戶籍制度如果不是中國所獨有，也極其少見。我國的戶籍制度有其歷史的軌跡，但現在已不改不行。

如果回顧一下人類社會工業化、現代化的歷史，我們就會知道，人類個體的自由遷徙其實是工業化的一個前提。工業化意味著市場經濟，其要義是在全國、全球范圍內進行資源配置，這就決定了個體或家庭的流動性。人力資源流動性高的社會，往往最具活力。所有國家都在憲法中明言，保障公民的遷徙自由。

如果說戶籍制度在中國曾有其歷史合理性，隨著市場經濟的建立與社會發展，它不僅早就過時，而且愈益成為國家現代化的嚴重障礙。它與我國憲法相牴牾。它妨礙市場合理配置資源，損害市場效率。全球化時代的一個尷尬現象是，有些人可以移民國外任何城市，外國人在中國自由遷徙，但我們自己的戶籍未必能隨便遷移。

我們深知戶籍制度改革的必要性和緊迫性，全國上下早就形成改革共識，改革都啟動一二十年了，但難言實質性突破。戶籍制度附著了多種福利，改革意味著利益調整。戶籍制度還意味著一種社會秩序，并成為公共管理的一個路徑，政府有著“路徑依賴”。不改，幫政府省錢，幫官員省事。

但該改而不改，就是不作為，就是懶政弊政。戶籍制度改革，從根本上說是要廢除這項制度，把自由遷徙的權利還給人民。大家可以自由遷徙，市場對資源的配置就會趨于更合理。社會流動性愈大，社會活力越強，經濟社會進步越快。我們經常說要推動經濟社會發展，放著戶籍制度不改，何談真正的“推動”？

戶籍制度改革現在已到了取得實質進展的時候了，不能滿足于重新命名，切忌搞成新瓶裝舊酒。以前各地搞過暫住證，又有其他名目，實質是只許外來人口打工納稅，不讓享受納稅后應得的權利。現在實行居住證制度，“過渡”不可長期化。作為改革戶籍制度的結果，它必須既得其“名”，又有其“實”，基本的公民待遇一個不能少。

拆除戶籍制度藩籬，我們將向“中國夢”邁進一大步。目前我國已建立起覆蓋城鄉的社保、醫保、義務教育制度，城鄉平權正在變成現實。廢除戶籍制度接近水到渠成。偌大中國，不能因為若干大城市要限制人口規模，就回避戶籍制度改革。限制人口規模，要依法治精神另尋良策。城鄉一體，自由遷徙，走起！