該期待一部怎樣的房地產稅法

十二屆全國人大常委會立法規劃本周向社會公布，包括房地產稅法在內的34項立法任務亮相其中，這意味著備受關注的房地產稅法正式進入全國人大的立法規劃。“預計房地產稅2020年開征，結束試點，迎來房地產稅新時代。”亞太城市房地產研究院院長謝逸楓向記者分析稱，這釋放出房地產稅開征提速的重要信號。

立法當兼顧效率與公平

李記

正如相關專家分析所稱，房地產稅作為未來地方重要稅種，在地方組織收入和調節財富分配、抑制房地產市場投機等方面有重要作用，開征勢在必行。但“在立法和改革過程中，需處理好房地產稅對樓市短期沖擊與地方經濟發展的關系、處理好房地產稅與土地增值稅等其他稅費的關系等。”開征時機、如何開征、要不要設“免征額”等都是當下的改革難點。而今房地產稅立法提速，有必要給出的善意提醒是，必須兼顧效率與公平。

先看效率的問題。立法的工作量大，不能傳導為具體層面的簡單或者說是粗糙。因為既已上升到立法，必須借此時機，打通所有關節，一并“梳理房地產紛繁的稅收政策，避免重復征稅，在最大程度上促進行業健康發展”。“不忘初心，方得始終”，具體到茲事體大的房地產稅立法，尤須如此。

再看公平的問題。對普通公眾而言，他們關注房地產稅立法，尤為關注的還是何時開征、如何開征、有無“免征額”等，和自身利益息息相關的問題。比如“免征額”設置的問題：有專家建議人均60平方米內免征，客觀而言，很有必要。正像很多人看到的，在我們身邊，有不少這樣的例子：準備結婚或者剛結婚的小夫妻，在雙方父母的資助以及自己的努力下，背著每月幾千元的月供，“一步到位”買了套比較大的房子。這樣的房子，“一不小心”很可能就人均60平方米。這樣耗盡數個家庭的力量買來的房子，還對他們征收房地產稅，顯然說不過去。

具體到稅率，上海在房地產稅試點中適用稅率暫定為0.6%，大致靠譜。因為說到底，房地產稅開征，固然應該有抑制投資投機的預期職能，但制度設計應該也必須避免“誤傷”的發生：“免征額”設置是這樣，合理稅率區間的設定，也是這樣。因為繞不開的現實問題是，對那些財富略有結余的家庭，以及相當多數的中產家庭而言，現如今要想實現資產的保值增值，無外乎是炒股、買房兩種渠道。對那些不想去股市承擔風險的家庭而言，購買二套房力圖實現資產的保值增值，多是“不得已而為之”的選擇。而對不是投機的二套房，設定過高的基礎稅率，恐怕也會誤傷到這些財富略有結余，但絕對算不上富裕的家庭。

因循慣例，房地產稅立法有兩輪或多輪征求公眾意見的程序。我們期待著，在立法提速過程中，立法部門以及相關方面，在征求公眾意見環節中，能留出足夠多的時間、拿出足夠多的耐心，傾聽公眾的意見和建議。一句話，公眾不希望“多年磨一劍”的房地產稅法，甫一出鞘便是存在諸多缺憾的“斷柄殘劍”，而是一部足夠成熟和完善，既能“推動中國財稅體制向現代化轉型，更好為經濟健康發展保駕護航”，又不至于誤傷到普通公眾、能夠確保征稅公正公平的法律。